"Программное выступление Лидера нации «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» отличается конституционностью, масштабностью, системностью, конкретностью и ясностью целей и задач". Так прокомментировал програмную статью президента "20 шагов к общественному труду" член Конституционного совета, доктор юридических наук Виктор МАЛИНОВСКИЙ. Решили опубликовать аналитическую статью Малиновского на нашам сайте.
Глава государства поднял проблему огромного уровня значимости. Затронул самое наболевшее! Ведь человек, его жизнь, права и свободы действующей Конституцией страны провозглашены высшими ценностями Республики Казахстан.
Причем в Основном законе термин «человек» применяется в единственном числе, что совершенно обоснованно. Прошли те времена, когда государственная власть оперировала лишь обобщенными статистическими цифрами, а за средними арифметическими показателями скрывались сложности и беды многих людей. Поэтому и Нурсултан Назарбаев в первых строках статьи заявил: «В фокусе моего внимания – забота о каждом казахстанце». Эту узловую мысль он повторил и на совещании по вопросам социально-экономического развития страны. Лидером нации многократно акцентируется внимание на важнейшем для нашего общества значении труда как главного ресурса модернизации страны и повышения эффективности производства. Труд выступает и как главный источник пополнения госбюджета, из которого осуществляется оплата всех социальных программ. Труд – это и составляющая казахстанского патриотизма, нравственности, культуры, и связующее звено партнерских взаимоотношений между человеком и государством. Труд – мотив в заинтересованном влиянии социально-активного человека на государственную власть, побудительный стимул для совершенствования государственных органов и деятельности конкретных чиновников. Именно на Труде и активном Труженике завязаны принципиальные аспекты дальнейшего развития страны и демократических преобразований. Труд есть общепризнанная конституционная ценность. Как тут не вспомнить положения преамбулы Конституции о народе Казахстана – созидателе, приверженном идеалам свободы, равенства и согласия; о его желании занять достойное место в мировом сообществе; об осознании нами своей высокой ответственности перед нынешним и будущем поколениями. Или о закрепленных Конституцией основополагающих принципах деятельности республики, включая общественное согласие и политическую стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм. В центре Конституции стоит именно Человек созидательного Труда. Во время разработки проекта действующей Конституции летом 1995 года многими скептиками документ в социальной его части подвергался критике преимущественно по двум направлениям. Одни несогласные категорически отвергали замену ранее принятого «права на труд» на нынешнее положение статьи 24 о праве «на свободу труда». Якобы государство освобождает себя от обязанности обеспечения работой граждан, от борьбы с безработицей. Другие не принимали проект, поскольку, мол, непосредственно в его тексте не устанавливались гарантии-стандарты в области труда, здравоохранения, социального обеспечения… Однако вся последующая государственная политика, особенно во время кризисных 2008–2009 годов, полностью опровергла опасения первых. Именно государство и его органы на местах, реализуя идею социального партнерства, стали активными гарантами не только сохранения, но и последовательного увеличения количества рабочих мест, переобучения безработных, поддержки лежащих на боку предприятий, предоставления средств местным бюджетам на оплату труда по благоустройству населенных пунктов. Что касается отсутствия конституционных стандартов, то на подобные сомнения тогда был дан однозначный ответ: по мере развития экономики наше государство будет строго адресно увеличивать социальные выплаты, предоставлять дополнительные льготы нуждающимся категориям населения. Сегодня мы в очередной раз получили подтверждение тому, что Республика Казахстан совершенно обоснованно именуется утверждающимся социальным государством. Убежден, есть все основания для одобрения следующего вывода Главы государства: «За годы независимости в Казахстане создан крепкий фундамент социального государства». К слову, если бы многочисленные высокие гости Казахстана из стран с устоявшейся демократией перенимали наш опыт по реформированию общества и государства, преодолению кризисов, то по возвращении домой они бы по аналогии с нами предпринимали у себя требуемые действия. И тогда наверняка сегодня кое-где бы не произошло масштабного краха социальной сферы. «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда» – это очередной пример из опыта казахстанского пути. И такого масштабного примера еще не было. На протяжении 20 лет Государственной Независимости объем социальных выплат постоянно наращивается. В каждом ежегодном Послании Главы государства народу Казахстана присутствуют социальные блоки. Вне зависимости от негативных внешних и непростых внутренних условий создаются необходимые правовые гарантии, государственные и общественные механизмы. Республика постепенно обретает новые качества именно социального государства. В том числе и посредством расширения набора государственных услуг, оказываемых в сервисном режиме. Стратегия «Двадцать шагов к созданию Общества Всеобщего Труда» характеризуется системностью. Президентом республики проанализирован огромный пласт общественного организма, включая сферы труда, образования, здравоохранения, социальной защиты... При этом нет оторванности от политических отношений, экономики, государственной организации. Нельзя кормить себя и свою семью, не работая. Социально-инфантильное общество не создаст условий для обучения детей, здорового образа жизни, для современного медицинского обслуживания… Именно заинтересованный эффективный Труд кормит пенсионеров, инвалидов, потерявших кормильцев детей. Системность четко просматривается и в предлагаемых Лидером нации мерах по выводу социальной сферы на принципиально новый уровень. Основной упор сделан на законодательство, работу государственных органов, идеологическое обеспечение, воспитание и культуру. Президент – гарант Конституции – категорически не приемлет откладывание социальных вопросов «на потом». Их нужно решать каждому чиновнику на каждом рабочем месте, и именно сейчас. Обеспечивая согласованное функционирование всех ветвей власти, Глава государства определил конкретные поручения Парламенту, Правительству и другим государственным органам. Нурсултан Назарбаев, как всегда, показал полное владение современной ситуацией, что называется, изнутри. Используя газетную строку, он разговаривал с казахстанцами на понятном каждому языке, называл все своими именами. Приводил обобщенные факты из жизни очень многих. Тех, кто бесплатно отработал испытательный срок и не был принят на работу. Кто считал несправедливыми результаты ЕНТ. Кто потерял работу, ожидая рождение ребенка... Кто на честно заработанную пенсию кормит своих великовозрастных отпрысков, которые и научились одному – держать пальцы веером. Однако при этом заявляют, что с дивана ногу не свесят, если их величеству предварительно не принесут на блюдечке пачки «зеленых». Они по-барски глядят на сограждан, которые за скромные зарплаты благоустраивают наши города, ухаживают за больными соотечественниками, помогают инвалидам, работая на совесть. Намеренно обостряя нерв проблемы, оговорюсь, что речь не идет о восстановлении политической категории «трудящийся» со всеми последствиями, провозглашенными в доктрине и реализованными в жизнь Октябрьской социалистической революцией. Возврат в прошлое исключен. У нас новая эпоха, новое общество, новая Конституция. Казахстаном принят и исполняется ряд международных обязательств об ограничении принудительного труда, запрете рабского труда. Но это вовсе не означает, что государство и общество не должны помогать понять, «что такое – хорошо, а что такое – плохо», кому-то с детского сада, а кому-то и в зрелом возрасте. Потому-то и первейшая задача социального государства – разработать меры всяческой поддержки истинных тружеников. И адекватно создать «зоны отчуждения» для любителей поживиться на мыльных пузырях и откатах. Нужно однозначно понимать следующее. Да, казахстанская Конституция возвысила жизнь, права и свободы человека до Олимпа высшей конституционной ценности. Да, Конституция защищает права и свободы каждого. При этом идеологию Основной закон определяет совершенно четко: во-первых, одобряет патриотизм и общественно-полезный Труд; во-вторых, терпимо относится к работе, удовлетворяющей только индивидуальные запросы; в-третьих, ограничивает либо запрещает отдельные виды той, нередко пусть и напряженной деятельности, которая противоречит интересам общества и других людей. Далее – каждый сам волен решать, в какую из трех зон конституционно-правового влияния себя определять. Естественно, предвидя и вытекающие последствия. Представляется конституционно-нарушающей обстановка, когда казахстанец-патриот, как в народе говорят, по-настоящему пахарь, чувствует себя ущербным по сравнению, к примеру, с доморощенным строителем пирамид – мавродинцем. Поразительно, что если при кризисных неурядицах первый старается где-то дополнительно, не считаясь с отдыхом и сном, подзаработать, при этом принося пользу себе и другим, то второй – бежит к государству с бескомпромиссным требованием об оказании помощи. И громче всех кричит о социальной справедливости, высшей ценности человека. Таких примеров было пруд пруди в очень напряженные для всей страны 2008–2009 годы. С другой стороны, именно благодаря той буре общество освободилось от значительной части мусора. Это был трудный, но очень важный урок. Интересно заметить, что в некоторых зарубежных странах, ранее славившихся своими масштабными социальными проектами, выявлены факты, когда очень многие адресаты и прав-то на льготы не имели, а получали их за взятки чиновникам и врачам. Необеспеченность социальных обязательств возможностями экономики, потребительская идеология, инфантильность общества, массовое мошенничество, уклонение от уплаты налогов как раз и привели к столь плачевным результатам. Благородный Труд – это жизненное кредо, активная позиция настоящего патриота страны. По своей сути, она конструктивна и общественно востребована на государственной службе и в бизнесе, в промышленности и аграрном секторе, в банковской и информационной сферах, юриспруденции, науке и творчестве… По большому счету, все идеи и мысли нашего Президента, которые уже повлекли за собой оперативную разработку Правительством программы конкретных действий по каждому из направлений, есть не что иное, как дальнейшее наполнение реальным содержанием конституционных ценностей, идей, положений и норм.
