Informasıonnyı portal "Qamshy.kz" pýblıkýet tekst Programmnoı statı Prezıdenta Kazahstana Nýrsýltana Nazarbaeva «SOSIALNAIa MODERNIZASIA KAZAHSTANA: Dvadsat shagov k Obshestvý Vseobshego Trýda», daıýsheı konkretnye otvety na voprosy: kakım doljno byt nashe obshestvo v ýslovıah globalnoı nestabılnostı, v ýslovıah novogo veka, chtoby ýstoıat pered krızısnymı vetramı.
***
SOSIALNAIa MODERNIZASIA KAZAHSTANA: Dvadsat shagov k Obshestvý Vseobshego Trýda
Globalnyı trend sosıalnoı modernızasıı
Kazahstan preodolel 20-letnıı rýbej. Pered stranoı otkryty novye perspektıvy. Odnako vot ýje neskolko let v mıre nespokoıno. Krızıs na globalnom ýrovne ne preodolen, ı mırovoe soobshestvo nahodıtsá v sostoıanıı naprájennoı týrbýlentnostı.
Sovremennyı mır stal v chrezvychaınoı stepenı vzaımosvázannym, so vsemı plúsamı ı mınýsamı. Eto realnost s kotoroı prıhodıtsá schıtatsá vsem. I bolshım stranam, ı srednım, ı malym.
Vse eto trebýet ot gosýdarstva vyverennoı sosıalnoı polıtıkı. I mne prıhodıtsá postoıanno derjat sosıalnye voprosy na kontrole, postoıanno k nım vozvrashatsá.
V fokýse moego vnımanıa - zabota o kajdom kazahstanse. I eto neobhodımo, potomý chto ot reshenıa sosıalnyh voprosov zavısıt jızn ı kajdodnevnoe samochývstvıe vseh grajdan nasheı strany.
Za gody Nezavısımostı v Kazahstane sozdan krepkıı fýndament sosıalnogo gosýdarstva.
Obektıvno Kazahstan vplotnýıý prıblızılsá k kachestvennomý ýrovnú sosıalnogo razvıtıa sredneevropeıskıh stran.
Standarty jıznı kazahstansev neýklonno povyshaıýtsá. No sýshestvennym voprosom ıavláetsá to, naskolko effektıvno nashı grajdane ıspolzýıýt plody stabılnostı ı blagopolýchıa.
27 ıanvará ıa vystýpıl v Parlamente s Poslanıem narodý Kazahstana «Sosıalno-ekonomıcheskaıa modernızasıa - glavnyı vektor razvıtıa Kazahstana».
Kazahstaný jıznenno vajno naıtı optımalnyı balans mejdý ekonomıcheskımı ýspehamı ı obespechenıem obshestvennyh blag. Imenno v etom ıa vıjý klúchevýıý zadachý sosıalno-ekonomıcheskoı modernızasıı.
V Poslanıı-2012 mnoıý bylı dany konkretnye porýchenıa Pravıtelstvý - ı gosýdarstvennyı mehanızm zarabotal.
Odnako ıa ne ýdovletvoren tempamı ı kachestvom vypolnenıa moego Poslanıa. Sosıalnye voprosy nelzá otkladyvat «na potom».
A eto v svoıý ochered trebýet otveta na voprosy: kakım doljno byt nashe kazahstanskoe obshestvo v ýslovıah globalnoı nestabılnostı, v ýslovıah novogo veka, chtoby ýstoıat pered globalnymı vetramı?
V chem nashı nerealızovannye rezervy ı vozmojnostı? I chto eshe nado sdelat, chtoby sosıalnaıa polıtıka stala ýstoıchıvoı, sozıdatelnoı?
Segodná stala ochevıdnoı ıllúzornostkonsepsıı potrebıtelskogo obshestva, kotoraıa byla shıroko rasprostranena s 60-h godov proshlogo stoletıa.
Segodná ves mır s osoboı ostrotoı ýbedılsá, chto eta ıdeologıa potreblenıa okazalas gýbıtelnoı. Ona porodıla massovoe sosıalnoe ıjdıvenchestvo v razvıtyh stranah mıra ı ıavláetsá odnoı ız glavnyh prıchın globalnogo krızısa.
Etoı lojnoı ıdee, kotoraıa nıkak ne mojet byt realızovana ne tolko vo vsem mıre, no daje v razvıtyh stranah, mojno naıtı konstrýktıvnýıý álternatıvý.
I takoı álternatıvoı ıavláetsá ıdeıa Obshestva Vseobshego Trýda.
Zdes ne ızobretaetsá nıkakoı spesıfıcheskoı ıdeologıı.
V konechnom schete, vse sennostı mırovoı sıvılızasıı, vse ekonomıcheskıe ı kúltýrnye bogatstva sozdaıýtsáchelovecheskım trýdom, a ne vırtýalnymı fınansovymı ınstıtýtamı.
Poetomý ımenno realnyı proızvodıtelnyı trýd my ı doljny postavıt v osnový nasheı polıtıkı sosıalnoı modernızasıı.
Ideıa Obshestva Vseobshego Trýda ne prıdýmana v zaoblachnoı vysı.
Eto praktıcheskaıa, pragmatıcheskaıa ıdeıa. Ona dlá mená tem bolee blızka, chto ıa nachınal svoı professıonalnyı pýt, kak horosho znaıýt kazahstansy, ne v kabınete, ne kak «belyı vorotnıchok», ne na parkete, a kak rabochıı-metallýrg. A eto, skajý ıa vam, samaıa chto nı na estrealnaıa professıa!
Etý trýdovýıý shkolý zabyt nevozmojno, skolko by let nı proshlo.
Segodná trýd - kak reshaıýshıı nasıonalnyı faktor v ýslovıah XXI veka, v ýslovıah globalnoı konkýrensıı, - doljen byt vydvınýt na pervyı plan.
Ob etom govorát ı prostye kazahstansy, s kotorymı ıa sovsem nedavno vstrechalsá v Taraze, Ýst-Kamenogorske, drýgıh regıonah.
Etı je ıdeı o neobhodımostı podnátıa avtorıteta cheloveka trýda ıa chıtaıý v pısmah kazahstansev, v otklıkah so vseh ýgolkov Kazahstana na moe Poslanıe ı na vystýplenıe na XIX sessıı Assambleı naroda, gde takje aksent byl sdelan na zadachı sosıalnoı modernızasıı.
Bez preývelıchenıa - tema dostoınogo trýda vyzvala v kazahstanskom obshestve samyı shırokıı rezonans ı podderjký.
Estlı rıskı modernızasıonnomý prosesý?
Sosıalnaıa modernızasıa trebýet segodná ıasnogo predstavlenıa o vozmojnyh vyzovah ı rıskah. I eto doljny ponımat ne tolko gosýdarstvennye slýjashıe vseh rangov, no ı vse obshestvo, ves narod, dlá kotorogo sosıalnaıa modernızasıa ı osýshestvláetsá.
Pervoe.My doljny ýchıtyvat, chto ekonomıcheskaıa ı sosıalnaıa modernızasıa doljny ıdtı maksımalno sınhronno.
Novye proızvodstva, novye sıstemy obrazovanıa ı naýkı, razvıtıe srednego klassa, rasshırenıe sosıalnyh garantıı vyzovýt bolshıe ızmenenıa v soznanıı kazahstansev. A eto býdet trebovat svoevremennoı korrektırovkı vseı sıstemy sosıalnyh otnoshenıı.
Vtoroe.Kak pokazyvaet zarýbejnyı opyt, proses modernızasıı soprovojdaetsá ýsılenıem aktıvnostı grajdan, raskrytıem ıh tvorcheskogo potensıala. Poetomý býdet rasshırátsá stremlenıe lúdeı aktıvnee zashıshat svoı prava ı svobody, povysıtsá stepen samoorganızasıı obshestva.
Trete. V Kazahstane gosýdarstvo - ınısıator ı glavnaıa dvıjýshaıa sıla prosesa sosıalnoı modernızasıı.
Segodná vajno kúltıvırovat v obshestve, nachınaıa s samyh rannıh etapov vospıtatelnogo prosesa v obsheobrazovatelnyh shkolah, polojenıe o tom, chto gosýdarstvo - ne beskonechnyı donor, a partner, sozdaıýshıı ýslovıa dlá rosta blagosostoıanıa grajdan.
Strategıa gosýdarstva stroıtsá v napravlenıı ot sosıalnoı zashıty k sosıalnomý progresý.
A eto znachıt, chto ıjdıvenchestvo nedopýstımo.
Tolko v etom slýchae kazahstanskoe obshestvo smojet preodolet ınersıý paternalızma.
Chetvertoe.Sereznym barerom na pýtı sosıalnoı modernızasıı ıavláetsá takoe rasprostranennoe ıavlenıe, kak sosıalnyı ınfantılızm.
V ego osnove - ızvrashennaıa motıvasıa k trýdý, «navázannaıa» v perehodnyı nachalnyı perıod «dıkogo kapıtalızma» 90-h godov.
Eto vozvelo v absolút nevernye formýly dostıjenıa blagopolýchıa - «menshe rabotat - bolshe polýchat», «delat dengı ız vozdýha» ı t. p.
Domoroshennoe meshanstvo, pomnojennoe na sosıalnyı ınfantılızm, sposobno stat tormozom modernızasıı.
Pátoe.Sosıalnaıa modernızasıa v Kazahstane proısqodıt na fone ıntegrasıonnyh prosesov v ramkah EEP.
Za gody nezavısımogo razvıtıa po rádý parametrov reformırovanıa sosıalnoı sfery Kazahstan ýspeshno operedıl strany SNG ı ýshel dalshe svoıh partnerov. Eto kasaetsá pensıonnoı, bankovskoı, kredıtno-fınansovoı sıstem, JKH, ochastı obrazovanıa ı zdravoohranenıa, sosıalnoı zashıty.
My v bolsheı stepenı snızılı ýroven ıjdıvenchestva. Poetomý Kazahstaný kak lıderý sosıalnyh reform vajno vzát na sebá ınısıatıvý ı razrabotat selostnýıý model sosıalnoı modernızasıı, prıvlekatelnýıý dlá vseh nashıh partnerov po evrazııskoı ıntegrasıı.
Vajno ne prosto ýchıtyvat vse vyzovy prı vystraıvanıı modernızasıonnoı polıtıkı, no ı vyrabatyvat mery po prelomlenıý sıtýasıı.
Kajdyı chelovek, nezavısımo ot professıı ı doljnostı, doljen sprosıt sebá: chto ıa sdelal dlá togo, chtoby poborot ınersıý prejde vsego v samom sebe?
Sosıalnaıa modernızasıa: sel, zadachı, prınsıpy
Poslanıe-2012 dalo moshnyı start modernızasıonnomý prosesý v sosıalnoı sfere. Odnako na praktıke poka «vskryt» tolko samyı verhnıı plas problematıkı, trebýıýsheı dalneıshego reshenıa.
Poetomý vajno opredelıt edınoe ponımanıe vsego prosesa sosıalnoı modernızasıı, kotorym vse gosýdarstvennye organy doljny rýkovodstvovatsá. I eto ponımanıe doljno, razýmeetsá, byt dostýpnym vsemý narodý.
Ia hochý podelıtsá svoım vıdenıem.
Segodná sel ı smysl sosıalnoı modernızasıısostoıt v tom, chtoby podgotovıt obshestvo k jıznı v ýslovıah novoı ındýstrıalno-ınnovasıonnoı ekonomıkı, naıtı optımalnyı balans mejdý forsırovannym ekonomıcheskım razvıtıem Kazahstana ı shırokım obespechenıem obshestvennyh blag, ýtverdıt sosıalnye otnoshenıa, osnovannye na prınsıpah prava ı spravedlıvostı.
Kakıe glavnye zadachı sledýet reshıt v ramkah modernızasıonnogo prosesa? Etot perechen mojet pokazatsá sýhım ı dlınnym, no ego sledýet oboznachıt.
• Selesoobrazno prınát ı vvestı v deıstvıe spravedlıvye zakony ı chetkıe pravovye normy predýprejdenıa, regýlırovanıa ı razreshenıa konflıktnyh sıtýasıı, a takje fýnksıonırovanıa vseı sıstemy sosıalnyh otnoshenıı.
• Predstoıt razrabotat ı vnedrıt sıstemý kachestvennyh sosıalnyh standartov kazahstansev ı professıonalnyh kvalıfıkasıı, osobenno ekonomıcheskı aktıvnogo naselenıa.
• Vajno sozdat effektıvnýıý model sosıalno-trýdovyh otnoshenıı, v osnove kotoroı býdýt mehanızmy partnerstva gosýdarstva, chastnogo sektora ı professıonalnyh obedınenıı.
• Sledýet razvıvat samoorganızýıýshıe nachala v jıznı kazahstansev, v tom chısle organy mestnogo samoýpravlenıa, «osovremenıt» ınstıtýty grajdanskogo obshestva, kotorye doljny stat deıstvennymı ınstrýmentamı realızasıı sosıalnyh ınısıatıv grajdan.
• Predstoıt na porádok povysıt ınformasıonnýıý sostavláúshýıý jıznı kazahstanskogo obshestva, rasshırıt vozmojnostı ınternet-tehnologıı, kak v voprosah ınformırovanıa grajdan, tak ı ýkreplenıa postoıannoı «obratnoı svázı» gosýdarstva ı naselenıa.
• Vajno sozdat ýslovıa nepreryvnogo rosta srednego klassa, zarojdenıa ı razvıtıa kreatıvnogo klassa - glavnyh dvıjýshıh sıl ınnovasıonnoı ekonomıkı.
• Preodolet takıe ıavlenıa, kak ıjdıvenchestvo ı sosıalnyı ınfantılızm, vnedrıt novýıý motıvasıý k trýdovoı deıatelnostı ı blagopolýchıý, osnovannýıý na vysokoı otvetstvennostı lıchnostı ı bıznesa, partnerskom vzaımodeıstvıı vseh sýbektov trýdovyh otnoshenıı s gosýdarstvom.
• Vajnyı aspekt modernızasıı - sozdanıe v Kazahstane effektıvnoı gosýdarstvennoı sıstemy ýpravlenıa sosıalnymı prosesamı, vystroennoı «vertıkalno» ı «gorızontalno», s professıonalnym korpýsom ekspertov ı menedjerov na vseh ýrovnáh vlastı.
Imenno na reshenıe etıh zadach doljny byt sorıentırovany vse gosorgany.
* * * Ýspeh modernızasıonnogo prosesa vo mnogom zavısıt ot togo, na kakıh prınsıpah on býdet osýshestvlátsá.
Vo-pervyh, eto prınsıp EVOLÚSIONNOSTI.
Ne doljno byt nıkakogo «zabeganıa vpered». Vse ızmenenıa sosıalnoı sfery doljny sootvetstvovat ýrovnú razvıtıa ı vozmojnostám kazahstanskoı ekonomıkı.
Algorıtm modernızasıonnogo prosesa doljen bazırovatsá na «podtágıvanıı» otstaıýshıh sfer, regıonov, otrasleı, sosıalnyh grýpp k ımeıýshımsá standartam ı pokazatelám sosıalnogo razvıtıa.
Vo-vtoryh, prınsıp OBSHEI OTVETSTVENNOSTI.
Ne tolko gosýdarstvo, vse ego ýrovnı ýpravlenıa, no ı chastnye strýktýry, vse obshestvo doljny razdelıt otvetstvennostza hod ı rezýltaty sosıalnoı modernızasıı.
Dlá ýspeha modernızasıı ochen vajno, chtoby kajdyı grajdanın byl polezen svoemý Otechestvý. Modernızasıa nýjna vsem kazahstansam. Tolko prı takom ponımanıı mojet byt dostıgnýt shırokıı obshestvennyı konsensýs ı ýspeh.
V-tretıh, prınsıp PARTNERSKOGO ÝCHASTIA.
Vsá rabota doljna stroıtsá na osnove tesnogo vzaımodeıstvıa gosýdarstva, bıznesa ı grajdan. Zadacha vlastı zdes v tom, chtoby obespechıvat rasıonalnyı balans ınteresov gosýdarstva, obshestva ı lıchnostı.
Imenno v etom zaklúchaetsá podlınnaıa spravedlıvost
Vajno aktıvno razvıvat sosıalnoe partnerstvo, sozdavat ýslovıa dlá rasshırenıa ýchastıa negosýdarstvennogo sektora v modernızasıı strany, prejde vsego, sosıalnoı sfery.
V-chetvertyh, prınsıp STIMÝLIROVANIA.
Gosýdarstvo sozdaet ýslovıa dlá togo, chtoby kazahstansy moglı samostoıatelno ýlýchshat svoe kachestvo jıznı. Gosýdarstvennaıa sosıalnaıa podderjka napravláetsá adresatam, chtoby pobýjdat ıh k trýdovoı, tvorcheskoı ı obshestvennoı aktıvnostı.
Da, gosýdarstvo býdet pomogat tam, gde bez etogo ne oboıtıs. No to, chto pod sılý sdelat samomý grajdanıný, doljen sdelat on sam.
I eto spravedlıvo!
Eshe raz podcherkný, segodná globalnyı trend sosıalnogo razvıtıa zaklúchaetsá v perehode k «obshestvý vseobshego trýda». Poetomý vyrabotka stımýlov k chestnomý trýdý, sozdanıe sıstemy obshestvennogo pooshrenıa trýdovyh dostıjenıı - odın ız kraeýgolnyh voprosov sosıalnoı modernızasıı v Kazahstane. Ob etom mne ne raz govorılı prı vstrechah kazahstansy.
V-pátyh, prınsıp PROFESSIONALIZMA.
Vse prınımaemye reshenıa doljny byt doskonalno proschıtany, prınımatsá s ýchetom naýchno prorabotannoı selesoobraznostı na osnove ızýchenıa mırovogo opyta.
Imenno takoe ponımanıe zadach ı prınsıpov sledýet polojıt v osnový prosesa sosıalnoı modernızasıı.
Konkretnostı sıstemnostsosıalnoı modernızasıı
Sosıalnaıa modernızasıa trebýet konkretnogo podhoda, naselennogo na realno oshýtımye, pozıtıvnye ızmenenıa v jıznı vsego obshestva, kajdoı kazahstanskoı semı ı kajdogo kazahstansa.
Sosıalnaıa modernızasıa delaetsá ne dlá «gosýdarstva voobshe», ona doljna slýjıt ı prınosıt polzý kajdomý konkretnomý grajdanıný.
Segodná vajny ne prosto «bezdonnye» fınansovye vlıvanıa v sosıalnýıý sferý.
Nýjny konkretnye mery zakonodatelnogo, organızasıonnogo, mırovozzrencheskogo, ınformasıonnogo vozdeıstvıa na obshestvennye otnoshenıa s selú osvobojdenıa ıh ot ızjıvshıh sebá nasloenıı, a takje lojnyh sosıalnyh orıentırov.
Modernızasıa stanet ýspeshnoı tolko v tom slýchae, eslı, vo-pervyh, býdet realızovyvatsá cherez Obshenasıonalnýıý konsepsıý ı sootvetstvýıýshıı plan ı, vo-vtoryh, bazırovatsá na realnyh ekonomıcheskıh dostıjenıah, vseselo svázannyh s forsırovannym ındýstrıalno-ınnovasıonnym razvıtıem.
Vne ındýstrıalno-ınnovasıonnogo razvıtıa nıkakaıa modernızasıa prosto nevozmojna.
Eto doljen ponımat kajdyı.
PORÝCHENIE 1
Pravıtelstvýsovmestno s NDP «Nýr Otan» do 1 aprelá 2013 goda razrabotat proekt Obshenasıonalnoı Konsepsıı sosıalnogo razvıtıa Respýblıkı Kazahstan na perıod do 2030 goda, opıraıýsheısá na polojenıe Strategıı «Kazahstan-2030» ı drýgıe strategıcheskıe dokýmenty, sovmeshaıýsheı vopros razvıtıa kazahstanskoı sosıalnoı sıstemy ı obshestva s zadachamı ekonomıcheskoı modernızasıı.
Povestký dná sosıalnoı modernızasıı v Kazahstane sledýet vestı po pátı osnovnym prıorıtetam.
1. Obnovlenıe sosıalnogo zakonodatelstva
Za gody Nezavısımostı v Kazahstane sozdana masshtabnaıa baza sosıalnogo zakonodatelstva.
Vse vajneıshıe sfery - obrazovanıe, zdravoohranenıe, kúltýra, sport, deıatelnostınstıtýtov grajdanskogo obshestva ı dr. - regýlırýıýtsá spesıalnymı zakonodatelnymı aktamı.
Kodıfısırovano trýdovoe zakonodatelstvo, v pravovyh ramkah deıstvýet sıstema sosıalnoı zashıty naselenıa. Vmeste s tem v sosıalno-pravovoı sısteme ımeıýtsá ı problemy.
Nedostatochno zadeıstvovany rezervy deıstvýıýshego v Kazahstane sosıalnogo zakonodatelstva.
Naprımer, soglasno Zakoný «Ob obrazovanıı», ýje 9 let v strane deıstvýet Edınoe nasıonalnoe testırovanıe. Ego provedenıe vyzyvaet neodnoznachnye osenkı v obshestve.
Ejegodno SMI soobshaıýt o narýshenıah kak so storony doljnostnyh lıs, tak ı so storony samıh ýchastnıkov ENT. Prıchem ostrota voprosa tolko ýsılıvaetsá.
Odna ız prıchın takoı sıtýasıı - v slabom pravovom regýlırovanıı prosedýry ENT, osýshestvláemoı lısh na osnove ýtverjdaemyh mınısterstvom pravıl ego provedenıa.
V to je vremá net polojenıı o pravovoı otvetstvennostı za prepátstvıa rabote komıssıı po provedenıý ENT, vmeshatelstvo v provedenıe testırovanıa so storony rodıteleı ýchashıhsá, pedagogov, doljnostnyh lıs, ıspolzovanıe prı testırovanıı sredstv svázı v seláh podskazok ekzamenýemym ı t. d. A ved takıe fakty ımeıýtsá! Znachıt, takýıý sıtýasıý nado reshıtelno ıspravlát.
Drýgoı prımer: v 2011 godý byl prınát Zakon «O medıasıı» - vnesýdebnom rassmotrenıı sporov ı konflıktov. Odnako praktıcheskıh mer po sozdanıý obshenasıonalnoı sıstemy medıasıı poka ne otmechaetsá. Hotá rezervy medıasıı mogýt byt ıspolzovany dlá neıtralızasıı trýdovyh konflıktov.
Rád zakonov moralno ýstarelı lıbo deklaratıvny ı po etım prıchınam effektıvno ne regýlırýıýt otdelnye sfery obshestvennyh otnoshenıı.
Zakon «O professıonalnyh soıýzah» prınát eshe v 1993 godý. V nem net daje ponátıa o sosıalnom partnerstve, mehanızme zaklúchenıa ı ıspolnenıa kollektıvnyh dogovorov ı t. d. Poetomý ne ýdıvıtelno, chto profsoıýznye ınstıtýty v Kazahstane ne vsegda sposobny ıgrat rol effektıvnogo ınstrýmenta predotvrashenıa ı razreshenıa trýdovyh sporov.
Horosho ponımaıa sıtýasıý ıznýtrı, ıa hochý skazat: chtoby rabochıe chývstvovalı sebá dostoıno, profsoıýznoe dvıjenıe doljno byt na vysote.
Deklaratıvnostprısýsha Zakoný «O gosýdarstvennoı molodejnoı polıtıke», prınátomý v 2004 godý. Ob etom ıa podrobno skazal v hode posledneı sessıı Assambleı naroda Kazahstana.
Rád zakonodatelnyh norm ne rabotaıýt v svázı s otsýtstvıem podzakonnyh pravovyh aktov, lıbo nedostatochnostı kontrolá za ıh ıspolnenıem.
Naprımer, v Trýdovom kodekse estnorma ob ıspytatelnom sroke dlá vnov prınımaemyh rabotnıkov. Odnako poroıý ona dovodıtsá do absýrda. Neredka praktıka, kogda molodye vypýsknıkı výzov v kachestve «ıspytýemyh» rabotaıýt v techenıe ýstanovlennogo zakonodatelstvom sroka bez oplaty trýda, no prı polnoı rabocheı nagrýzke ı daje sverhýrochno.
Bolee togo, po zavershenıı ıspytatelnogo sroka ız 3-4 ıspytýemyh lısh odın zachısláetsá v shtat, a ostalnye okazyvaıýtsá «za bortom».
Osobenno etım ývlekaıýtsá negosýdarstvennye ýchrejdenıa ı chastnye strýktýry, v tom chısle ı fılıaly krýpnyh bankov.
No eto je chıstaıa eksplýatasıa nasheı molodejı!
Odnako nı odnogo slýchaıa etogo ıavnogo narýshenıa trýdovogo zakonodatelstva ne vskryvaetsá gosýdarstvennoı ınspeksıeı trýda.
I eto tolko neskolko prımerov. Ia ýveren, chto praktıcheskı kajdaıa sosıalnaıa otrasl obladaet sýshestvennym rezervom dlá povyshenıa effektıvnostı svoeı zakonodatelnoı bazy.
V svázı s etım trebýetsá tshatelnaıa revızıa sosıalnogo zakonodatelstva na predmet ego effektıvnostı ne tolko seıchas, no ı na srednesrochnýıý perspektıvý.
PORÝCHENIE 2
Pravıtelstvý sovmestno s Parlamentom ı NDP «Nýr Otan» do konsa 2012 goda provestıınventarızasıý nasıonalnogo zakonodatelstva v sosıalnoı sfere, razrabotat ı vnestı proekt Konsepsıı ego reformırovanıa v sootvetstvıı s selámı ı zadachamı sosıalnoı modernızasıı.
K etoı rabote vajno podklúchıt vse gosýdarstvennye organy, a takje akımov regıonov, kotorye doljny vnestı konkretnye predlojenıa po ýsılenıý effektıvnostı deıstvýıýshıh zakonov ı planovoı razrabotke novyh zakonov.
V chastnostı, v ramkah novogo zakonodatelstva o molodejnoı polıtıke, sosıalnyh trýdovyh mestah vajno sozdat mehanızmy «sosıalnyh lıftov» dlá molodyh kazahstansev. My ne mojem ostavıt sıtýasıý s molodejú na samotek.
Trebýetsá zakonodatelstvo o Nasıonalnoı sısteme professıonalnoı kvalıfıkasıı.
Kazahstanskomý obshestvý nýjen zakon o sosıalnyh standartah ı garantıah sosıalnyh prav, kotoryı by soderjal mınımalnye klúchevye ındıkatory.
Prıchem ýje v perıod blıjaısheı sessıı Parlamenta selesoobrazno rassmotret naıbolee vostrebovannye zakonodatelnye akty. I nado vzát za pravılo, chto novye zakony doljny kompleksno reshat sootvetstvýıýshıe voprosy, ımet prámoe deıstvıe, sootvetstvovat ojıdanıam kazahstansev, delat jızn naroda proshe ı komfortnee, byt ponátnymı ı dostýpnymı dlá vseh.
Depýtaty obázany sýshestvenno aktıvızırovat svoıý rabotý.
PORÝCHENIE 3
Pravıtelstvýsovmestno s Parlamentom ı NDP «Nýr Otan» v srok do konsa 2012 goda razrabotat ı vnestı na soglasovanıe glýboko prorabotannyı proekt Konseptýalnogo Plana zakonotvorcheskoı raboty na ves perıod raboty Parlamenta pátogo sozyva.
I vsem etım obnovlenıe zakonodatelstva ne ogranıchıvaetsá. Nıje sformýlırovany ı drýgıe porýchenıa po konkretnym zakonodatelnym aktam v ramkah prıorıtetov sosıalnoı modernızasıı.
2. Formırovanıe effektıvnoı modelı sosıalno-trýdovyh otnoshenıı
Bez somnenıa, aktýalneıshım voprosom sosıalnoı modernızasıı ıavláetsá sozdanıe effektıvnoı modelı sosıalno-trýdovyh otnoshenıı.
Na eto vsem gosorganam ı bıznes-soobshestvý sledýet obratıt osoboe vnımanıe.
a) Razvıtıe sfery zanátostı
Za dva desátıletıa Nezavısımostı sfera zanátostı preterpela kolossalnye ızmenenıa. Chıslennostzanátogo naselenıa vyrosla bolee chem na 700 tys. chelovek, dostıgnýv 8,4 mln. chelovek. Znachıtelnaıa chastnaselenıa v 90-e gody «proshla shkolý vynýjdennoı bezrabotısy».
Mnogıe proıavılı sposobnostk trýdovoı samoorganızasıı, samostoıatelnoı smene trýdovoı kvalıfıkasıı, stalı bıznesmenamı, v tom chısle ı posredstvom selenapravlennoı podderjkı so storony gosýdarstva.
Segodná my realızýem ındýstrıalno-ınnovasıonnýıý programmý.
Eto vopros nomer odın dlá býdýshego strany.
Sozdaıýtsá novye rabochıe mesta. No my vıdım, chto ne vse bezrabotnye stremátsá rabotat. K sojalenıý, psıhologıa takova, chto chelovek lýchshe býdet «taksovat» ý bazara, chem poıdet za novoı kvalıfıkasıeı.
No eslı my hotım stat konkýrentnoı nasıeı, to etý psıhologıý nado ızjıvat! Nado osvaıvat novýıý kvalıfıkasıý ı ıdtı na zavod, na proızvodstvo. I molodoı, ı vzroslyı kazahstanes ne doljen sıdet na meste ı vse krıtıkovat, a stremıtsá týda, gde estrabota, gde mojno - ZA-RA-BO-TAT!
V drýgıh stranah lúdı edýt na zarabotkı daleko za granısý ı bez vsákıh garantıı.A my sozdaem rabochıe mesta, stroım novoe proızvodstvo v svoeı sobstvennoı strane. Poetomý nado ehat týda, gde estrabota. Ved my je mobılnyı narod!
Iz zanátogo naselenıa 1/3 sostavláút tak nazyvaemye «samozanátye». Odnako metodıka osenkı ıh chıslennostı ýslovna.
V etoı kategorıı estvladelsy chastnyh podvorıı, ımeıýshıe skot (po sýtı, melkıe fermery), chastnye ızvozchıkı na sobstvennom avtotransporte, vladelsy neskolkıh kvartır, sdaıýshıe ıh v arendý. Znachıtelnýıý chastsamozanátyh sostavláút trýdosposobnye lúdı, ımeıýshıe nepostoıannýıý rabotý.
Poetomý segodná vajno realızovat mery, napravlennye na obespechenıe vklúchenıa samozanátogo naselenıa v realnýıý ekonomıký. I etı mery doljny ýchıtyvat perspektıvy razvıtıa ınfrastrýktýry, obektov Karty ındýstrıalızasıı.
Pravıtelstvý nado reshat voprosy o sozdanıı novyh obektov ındýstrıalnoı ı ınnovasıonnoı ekonomıkı v regıonah s ızbytochnym chıslom samozanátogo naselenıa.
PORÝCHENIE 4
Mınısterstvý trýda ı sosıalnoı zashıty naselenıa RKdo 1 ıýlá 2013 goda:
- razrabotat metodıký sootnesenıa trýdosposobnogo naselenıa v grýppý samozanátyh, adekvatnýıý realnoı sıtýasıı ı perspektıvam sfery zanátostı;
- sovershenstvovat metodıký opredelenıa ýrovná bezrabotısy s ýchetom novoı metodıkı po opredelenıý samozanátogo naselenıa.
Vajnoı chastú raboty po sovershenstvovanıý otnoshenıı v sfere zanátostı doljno stat povyshenıe pravovoı gramotnostı vseh sýbektov sosıalno-trýdovyh otnoshenıı.
Ia hochý podcherknýt: lúdı trýda ne doljny byt v storone ot pravovyh voprosov. Ýstraıvaıas na rabotý, vse doljny vnıkat v kajdýıý býmagý, kakýıý onı podpısyvaıýt.
Prınátıe v 2007 godý Trýdovogo kodeksa Respýblıkı Kazahstan stalo vajnym shagom na pýtı pravovogo obespechenıa vseı sfery zanátostı. Odnako mnogıe eksperty otmechaıýt slojnostformýlırovok kodeksa dlá vosprıatıa shırokım krýgom rabotnıkov.
Polagaıý, chto dlá razreshenıa dannoı problemy neobhodıma, vo-pervyh, organızasıa pravovogo vseobýcha naemnyh rabotnıkov, vozmojno, za schet sredstv rabotodateleı. Vo-vtoryh, massırovannaıa propagandıstskaıa rabota, ızdanıe kommentırýıýshıh materıalov, v dostýpnoı forme ızlagaıýshıh osnovy trýdovogo zakonodatelstva.
PORÝCHENIE 5
Mınısterstvý trýda ı sosıalnoı zashıty naselenıa RK:
- do 1 dekabrá 2012 goda prorabotat vopros ob organızasıı, nachınaıa s 2013 goda, sıstemy vseobýcha rabotnıkov osnovam trýdovogo zakonodatelstva Respýblıkı Kazahstan;
- razrabotat proekt ızdanıa ı rasprostranenıa, v tom chısle cherez vozmojnostı Interneta ı ofısıalnye saıty gosýdarstvennyh organov, serıı edınyh obshenasıonalnyh spravochnıkov po osnovnym polojenıam Trýdovogo kodeksa ı drýgıh pravovyh aktov, regýlırýıýshıh trýdovye otnoshenıa.
b) Nasıonalnaıa sıstema professıonalnyh kvalıfıkasıı
Nado prıznat, chto kajdyı chelovek, osobenno molodoı, hochet vıdet svoıý perspektıvý v toı ılı ınoı professıonalnoı oblastı. Eto absolútno normalnoe jelanıe. Chelovek seleýstremlenno ıdet k vershıne, kogda ee vıdıt.
Poetomý neobhodımo prıdat ımpúls vseı rabote po sozdanıý nasıonalnoı sıstemy kvalıfıkasıı (NSK), kotoraıa ımeet ne tolko normatıvnoe znachenıe, no ı, po sýtı, ıavláetsá «dorojnoı kartoı» dlá kajdoı professıı.
NSK pozvolıt «postroıt» professıonalnye lıfty po kajdoı spesıalnostı. Prı etom kvalıfısırovannye rabochıe doljny byt vklúcheny v nasıonalnýıý sıstemý.
Osnovy normatıvnoı bazy dlá sozdanıa NSK sformırovany s vnesenıem dopolnenıı v Trýdovoı kodeks v 2010 godý. Odnako etot proses nado ýskorıt.
Odın ız samyh glavnyh momentov v formırýıýsheısá nasıonalnoı sısteme kvalıfıkasıı zaklúchaetsá v tom, chto professıonalnye standarty, razrabotannye v ramkah NSK, doljny stat orıentırom dlá obrazovatelnyh standartov, prımenáemyh v ýchebnyh zavedenıah prı podgotovke spesıalıstov. Ne doljno byt razryva mejdý professıonalnymı ı obrazovatelnymı standartamı.
V ýslovıah Edınogo ekonomıcheskogo prostranstva, predýsmatrıvaıýshego sozdanıe obshego rynka trýdovyh resýrsov, vajna koordınasıa deıatelnostı po sozdanıý nasıonalnyh sıstem kvalıfıkasıı v treh stranah.
Porýchenıe 6
Pravıtelstvý RK do 1 ıýlá 2013 goda:
- razrabotat ı prınát Plan poetapnoı razrabotkı nasıonalnoı sıstemy kvalıfıkasıı na perıod do 2020 goda;
- aktıvızırovat rabotý po sozdanıý nezavısımoı sıstemy podtverjdenıa kvalıfıkasıı dlá vypýsknıkov VÝZov ı kolejeı.
c) Profılaktıka, predýprejdenıe ı regýlırovanıe trýdovyh konflıktov
Segodná v Kazahstane nedostatochno razvıty mehanızmy regýlırovanıa, predýprejdenıa ı profılaktıkı trýdovyh sporov ı konflıktov.
Konechno, ne byvaet ıdealnogo beskonflıktnogo obshestva, no, tem ne menee, my obázany stremıtsá k tomý, chtoby mınımızırovat takıe rıskı.
Vo-pervyh,segodná nado ýsılıt kontrol ı obespechenıe bezopasnostı trýda na proızvodstve.
Gosýdarstvennaıa ınspeksıa po trýdý v sootvetstvıı s zakonodatelstvom mojet osýshestvlát kontrol po zaıavlenıý rabotnıkov ılı v planovom porádke, predýpredıv rabotodatelá za mesás vpered.
Aktýalnostı faktor vnezapnostı prı takoı proverke teráetsá, chto neredko daet rabotodatelám lazeıký sozdavat vıdımostsoblúdenıa ýslovıı trýda.
Takoı porádok ne sootvetstvýet trebovanıam ratıfısırovannoı Kazahstanom Konvensıı MOT «Ob ınspeksıı trýda v promyshlennostı ı torgovle».
Pochemý ıa govorú ob etoı probleme? Eto ne prosto tehnıcheskıı vopros. Eto jıznı lúdeı!
Ved v rezýltate neschastnyh slýchaev, narýshenıı bezopasnostı, otsýtstvıa dısıplıny stradaıýt lúdı v samom trýdosposobnom vozraste. A ý nıh estsemı, detı. Poetomý zdes nado navestı porádok.
Vo-vtoryh,nedostatochna pravovaıa otvetstvennostza provosırovanıe sosıalno-trýdovoı konflıktnostı.
Neredko ego storonoı stanovıtsá trýdovoı kollektıv, sprovosırovannyı namerennym ýhýdshenıem ýslovıı trýda, sryvom proızvodstvennogo prosesa, zaderjkamı vyplaty zarabotnoı platy ı t. d.
V to je vremá nı v Trýdovom, nı v Admınıstratıvnom, nı v Ýgolovnom kodeksah net stateı ob otvetstvennostı za provosırovanıe trýdovyh konflıktov so storony rabotodateleı, doljnostnyh ı ınyh lıs.
Prınýjdenıe k zabastovke, kak ı nesvoevremennostvyplaty zarabotnoı platy rabotnıkam, vlechet shtraf vsego v razmere 10-20 mesáchnyh raschetnyh pokazateleı, a nevypolnenıe obázatelstv po kollektıvnomý dogovorý - shtraf ot 200 do 500 MRP.
PORÝCHENIE 7
Pravıtelstvý RK do konsa 2012 goda vnestı predlojenıa:
- ob ızmenenıah ı dopolnenıah v Zakon RK «O gosýdarstvennom kontrole ı nadzore» ı Trýdovoı kodeks v chastı provedenıa proverok na predprıatıah v sootvetstvıı s ratıfısırovannoı Konvensıeı MOT;
- o vklúchenıı v Trýdovoı, Admınıstratıvnyı ı Ýgolovnyı kodeksy polojenıı ob otvetstvennostı za ýmyshlennoe provosırovanıe trýdovoı konflıktnostı;
- ob ýsılenıı admınıstratıvnoı ı ýgolovnoı otvetstvennostı za vozbýjdenıe sosıalnoı vrajdy, prınýjdenıe k zabastovke, nesvoevremennýıý vyplatý zarplaty, nevypolnenıe kollektıvnyh dogovorov ı drýgıe pravonarýshenıa.
V-tretıh,neobhodımo vystroıt effektıvnyı mnogoýrovnevyı mehanızm regýlırovanıa protıvorechıı v sfere trýdovyh otnoshenıı.
V kachestve osnovnyh prıchın trýdovyh konflıktov mojno nazvat dve: pervaıa - ochýjdennostrabotnıkov ot voprosov ýpravlenıa predprıatıamı, vtoraıa - slabostmehanızmov vnesýdebnogo ýregýlırovanıa sporov ı konflıktov.
Zdes nado ıspolzovat opyt ráda razvıtyh stran, na predprıatıah kotoryh deıstvýıýt proızvodstvennye sovety.
V nıh vhodát predstavıtelı rabochıh ı personala, a takje professıonalnyh soıýzov. Kak pravılo, na nıh reshaıýtsá mnogıe voprosy sostoıanıa ı ýlýchshenıa ýslovıı trýda, rassmatrıvaıýtsá razlıchnye sosıalno-bytovye voprosy rabotnıkov.
Sledýet otmetıt, chto «narodnoe IPO», kotoroe dast vozmojnostrabotnıkam stat mınorıtarıamı predprıatıı ı kompanıı, takje býdet sposobstvovat preodolenıý ochýjdennostı rabochıh ı personala.
Seıchas nachalsá proses neposredstvennogo provedenıa «narodnogo IPO», realızýıýtsá aksıı nasıonalnoı kompanıı «KazTransOıl». I v etom voprose ne mojet byt kakogo-lıbo poverhnostnogo podhoda.
Pravıtelstvý RKsovmestno s Fondom nasıonalnogo blagosostoıanıa «Samrýk-Kazyna» nado provestı masshtabnyı analız pervogo opyta «narodnogo IPO», predýsmotrev regýlárnoe provedenıe predvarıtelnogo ekonomıcheskogo ı ıýrıdıcheskogo aýdıta aksıonırýemyh nasıonalnyh kompanıı ı dovedenıe ıh rezýltatov do potensıalnyh mınorıtarıev.
Segodná nado ýsılıt rabotý po sozdanıý ı ıspolzovanıý strýktýr ı prosedýr medıasıı, v tom chısle v sfere trýdovyh otnoshenıı.
Strýktýry medıasıı nado sozdavat v nasıonalnyh ı krýpnyh chastnyh kompanıah. V SSHA, Avstralıı ı drýgıh stranah do tretı vseh sporov ýregýlırýıýtsá do sýdebnogo vmeshatelstva ısklúchıtelno v ramkah prosedýr medıasıı.
So storony gosýdarstva seıchas vajny ınısıatıvnye shagı, kotorye pozvolát vnedrıt sıstemý vnesýdebnogo razreshenıa sporov ı konflıktov, v tom chısle ı v sfere sosıalno-trýdovyh otnoshenıı.
PORÝCHENIE 8
Pravıtelstvý RK do konsa 2012 goda:
- sovmestno s Fondom nasıonalnogo blagosostoıanıa «Samrýk-Kazyna» provestı masshtabnyı analız pervogo opyta «narodnogo IPO», predýsmotrev regýlárnoe provedenıe predvarıtelnogo ekonomıcheskogo ı ıýrıdıcheskogo aýdıta aksıonırýemyh nasıonalnyh kompanıı ı dovedenıe ıh rezýltatov do potensıalnyh mınorıtarıev;
- obespechıt prınátıe podzakonnoı pravovoı bazy, naselennoı na razvıtıe ınstıtýta medıasıı;
- ınısıırovat provedenıe Nasıonalnoı konferensıı medıatorov v seláh razvıtıa dannogo mehanızma vnesýdebnogo ýregýlırovanıa sporov ı konflıktov.
- V-chetvertyh,neobhodımo provestı modernızasıý profsoıýznyh ınstıtýtov.
Odnım ız osnovnyh partnerov gosýdarstva v voprosah sovershenstvovanıa trýdovyh otnoshenıı vystýpaıýt profsoıýzy. Vmeste s tem nyneshnıı format deıatelnostı krýpneıshego profsentra - Federasıı profsoıýzov Kazahstana (FPK) ne sootvetstvýet trebovanıam vremenı, tak kak on stroıtsá po otraslevomý prınsıpý «sovetskogo obrazsa».
Sýshestvennym problemnym momentom ıavláetsá neeffektıvnoe zakonodatelstvo o professıonalnyh soıýzah. V nem neıasno ızlojeny polojenıa o kollektıvnyh dogovorah, ob otvetstvennostı storon za ıh
