Povyshenıe blagosostoıanıa naroda – osnovnaıa zadacha gosýdarstva
Za gody nezavısımostı Kazahstana voprosy povyshenıa kachestva jıznı naselenıa bylı ı ostaıýtsá odnoı ız vajneıshıh zadach sosıalnoı polıtıkı gosýdarstva. V sootvetstvıı so Strategıeı «Kazahstan-2030» byla sformırovana nasıonalnaıa model sosıalnogo obespechenıa ı prınát rád vajnyh sosıalnyh programm, napravlennyh na povyshenıe blagosostoıanıa kazahstansev. Pervyı sýshestvennyı rezýltat, kotorogo nam ýdalos dobıtsá, – eto ýstoıchıvyı rost zanátostı naselenıa. Ýroven bezrabotısy v strane snızılsá s 12,8% v 2000 godý do 8,1% v 2005-m, 5,3% – v 2012 godý ı 5,2% – po ıtogam II kvartala 2013 goda. Vo mnogom eto svázano s nachatoı v 2011 godý realızasıeı Programmy zanátostı-2020. Na ee osýshestvlenıe ız respýblıkanskogo búdjeta bylo napravleno porádka 200 mlrd. tenge, v rezýltate meramı gospodderjkı bylo ohvacheno 235 tys. chelovek. Iz nıh bolee 100 tys. chelovek proshlı obýchenıe ı perepodgotovký, 82% ýchastnıkov, zavershıvshıh obýchenıe, trýdoýstroeno. Okolo 35 tys. molodyh spesıalıstov prınálı ýchastıe v molodejnoı praktıke, a bolee 63 tys. chelovek ız chısla selevyh grýpp naselenıa bylı obespecheny vremennoı zanátostú na sosıalnyh rabochıh mestah. Krome togo, okolo 12 tys. ýchastnıkov programmy polýchılı mıkrokredıty na razvıtıe predprınımatelstva (preımýshestvenno na sele) na obshýıý sýmmý okolo 23,9 mlrd. tenge. Narádý s etım bolee 10 tys. chelovek (2,8 tys. semeı) pereseleno ız depressıvnyh regıonov v naselennye pýnkty s vysokım ekonomıcheskım potensıalom, bolshınstvo ız nıh trýdoýstroeno. Ekonomıcheskaıa aktıvnostpozvolıla ývelıchıt trýdovye dohody naselenıa. Za poslednıe 15 let dohody kazahstansev vyroslı v 16 raz. Bolee chem v 10 raz povysılas srednemesáchnaıa zarabotnaıa plata odnogo rabotnıka, v tom chısle búdjetnoı sfery – v 10,7 raza. Za ıanvar – ıýn 2013 goda po vıdam ekonomıcheskoı deıatelnostı ona sostavıla 104 135 tenge. Maksımalno vozmojnýıý podderjký polýchaıýt grajdane, nahodáshıesá pod sosıalnoı zashıtoı gosýdarstva. Starost rojdenıe rebenka, neschastnye slýchaı, problemy so zdorovem, netrýdosposobnostı bezrabotısa – vot te osnovnye rıskı, predýprejdenıe ı reshenıe kotoryh stalo osobym predmetom zaboty Pravıtelstva respýblıkı. V sootvetstvıı s porýchenıamı Glavy gosýdarstva zarabotnaıa plata rabotnıkov búdjetnoı sfery, pensıı ı vyplaty sosıalno ýıazvımym sloıam naselenıa povyshalıs daje v ýslovıah globalnogo mırovogo fınansovogo krızısa, kogda mnogıe strany mıra poshlı na sokrashenıe sosıalnoı podderjkı naselenıa. Tak, rasqody na sosıalnoe obespechenıe ı sosıalnýıý pomosh v respýblıkanskom búdjete ývelıchılıs s 151 mlrd. v 2000 godý do 1 371 mlrd. v 2013 godý. Sosıalnye vyplaty ız respýblıkanskogo búdjeta ejemesáchno polýchaıýt porádka 4 mln. chelovek, ılı okolo chetvertı naselenıa strany. Eto te, kto po nezavısáshım ot nıh prıchınam eshe ne mojet rabotat ılı ýje ne mojet rabotat ı obýstraıvat svoıý jızn samostoıatelno. V nastoıashee vremá v Kazahstane projıvaet bolee 1,8 mln. pensıonerov. Po sravnenıý s 2000 godom srednıı razmer ıh pensıı ývelıchılsá v 10 raz (s 4 298 do 41 790 tenge). Povysılıs ı razmery gosýdarstvennyh sosıalnyh posobıı ýchastnıkam ı ınvalıdam VOV, vdovam voınov, pogıbshıh v VOV, sırotam, lısam pojılogo vozrasta, grajdanam, ranee zanátym vo vrednyh ýslovıah proızvodstva. V seláh sosıalnoı podderjkı semeı ı sozdanıa dlá podrastaıýshego pokolenıa neobhodımyh ýslovıı dlá razvıtıa sozdana nasıonalnaıa model podderjkı materınstva ı detstva. Svyshe 400 tys. chelovek segodná polýchaıýt detskıe ı semeınye posobıa: edınovremennoe gosýdarstvennoe posobıe v svázı s rojdenıem rebenka; posobıa po ýhodý za rebenkom po dostıjenıı ım vozrasta odnogo goda; posobıa na deteı do 18 let ız maloobespechennyh semeı; posobıa lısam, vospıtyvaıýshım rebenka-ınvalıda. Prı etom razmer posobıa v svázı s rojdenıem rebenka v srednem v sravnenıı s 2003 godom, nachalom vvedenıa etoı normy, ývelıchılsá bolee chem v 5 raz, a razmer posobıa po ýhodý za rebenkom – v 3,1 raza. Prınımaıýtsá ı ınye mery, napravlennye na ýkreplenıe semı, sohranenıe nasıonalnyh sennosteı ı tradısıı mnogodetnyh semeı. Sosıalnaıa podderjka semeı s detmı pozıtıvno povlıala na rost rojdaemostı. Za poslednıe 5 let ona ývelıchılas v poltora raza. Okolo 200 tys. semeı vospıtyvaıýt chetyreh ı bolee deteı. S nachala deıstvıa sıstemy obázatelnogo sosıalnogo strahovanıa bylo napravleno bolee 330,5 mlrd. tenge na sosıalnye vyplaty ýchastnıkam obázatelnogo sosıalnogo strahovanıa v svázı s potereı trýdosposobnostı, kormılsa, raboty, potereı dohoda v svázı s beremennostú ı rodamı ı ýhodom za rebenkom po dostıjenıı ım vozrasta odnogo goda. Dalneıshee razvıtıe polýchaet sıstema sosıalnogo obslýjıvanıa. Bolee 80 tys. grajdan (ınvalıdy, lısa pojılogo vozrasta) polýchaıýt spesıalnye sosıalnye ýslýgı v 103 medıko-sosıalnyh ýchrejdenıah, 16 reabılıtasıonnyh sentrah dlá ınvalıdov, 35 otdelenıah dnevnogo prebyvanıa ı 506 otdelenıah nadomnogo obslýjıvanıa. Podpısav v 2008 godý Konvensıý OON o pravah ınvalıdov ı Fakúltatıvnyı protokol k dannoı Konvensıı, Kazahstan prınál na sebá obázatelstva po ımplementasıı mejdýnarodnyh standartov v otnoshenıı ınvalıdov. V sootvetstvıı s nımı segodná realızýetsá Plan meroprıatıı po obespechenıý ı ýlýchshenıý kachestva jıznı ınvalıdov na 2012–2018 gody, napravlennyı na obespechenıe dostýpnoı sredy, sozdanıe neobhodımyh ýslovıı dlá vosstanovlenıa jıznennyh fýnksıı. V seláh formırovanıa pozıtıvnogo otnoshenıa k problemam ınvalıdov, razvıtıa tvorcheskıh nachal lúdeı s ogranıchennymı vozmojnostámı v tekýshem godý organızovan ı provodıtsá pervyı respýblıkanskıı konkýrs «Raznye-ravnye». Ego ýchastnıkamı ýje stalı 5,2 tys. chelovek. Provodımaıa Pravıtelstvom strany aktıvnaıa sosıalnaıa polıtıka pozvolıla znachıtelno snızıt ýroven bednostı. Po sravnenıý s 2000 godom chıslo grajdan s dohodom nıje projıtochnogo mınımýma ýmenshılos v 7,8 raza. Chıslo polýchateleı adresnoı sosıalnoı pomoshı so vremenı ee vvedenıa sokratılos v 12 raz (do 97,3 tys. chelovek). V svoeı state «Sosıalnaıa modernızasıa Kazahstana: Dvadsat shagov k Obshestvý Vseobshego Trýda» Glava gosýdarstva, analızırýıa sdelannoe za gody nezavısımostı v sosıalno-trýdovoı sfere, podcherkıvaet, chto sozdan krepkıı fýndament sosıalnogo gosýdarstva, neýklonno povyshaıýtsá standarty jıznı kazahstansev. Lıder nasıı, realno osenıvaıa dostıgnýtoe, vydvınýl v Strategıı «Kazahstan-2050» novýıý zadachý effektıvnogo ıspolzovanıa grajdanamı strany plodov stabılnostı ı blagopolýchıa. Vo glavý sosıalnoı modernızasıı postavleny «zabota o kajdom kazahstanse… jızn ı kajdodnevnoe samochývstvıe vseh grajdan nasheı strany». Obshestvennoe blagopolýchıe v sozdavaemom Obshestve Vseobshego Trýda predpolagaetsá dostıch, prımenáá novye podhody, ýmelo sochetaıa sosıalnye garantıı gosýdarstva s lıchnoı otvetstvennostú samogo grajdanına. Gosýdarstvo, kak podcherkıvaet Prezıdent strany, delaet vse dlá togo, chtoby otkryt pered grajdanamı novye vozmojnostı. No lıchnyı ýspeh kajdogo zavısıt ot polýchenıa sovremennogo obrazovanıa, trýdolúbıa ı otvetstvennostı. Isqodá ız etogo, vo-pervyh, osnovnym sredstvom sosıalnoı zashıty ı podderjkı cheloveka, eslı on trýdosposoben, ıavláetsá obespechenıe dostýpa k trýdý ılı k drýgoı deıatelnostı, prınosásheı dohod. Etomý vo mnogom otvechaet realızýemaıa po porýchenıý Glavy gosýdarstva kompleksnaıa programma povyshenıa effektıvnostı kazahstanskogo rynka trýda «Dorojnaıa karta zanátostı-2020», kotoraıa napravlena na obespechenıe zanátostı cherez razvıtıe ınfrastrýktýry ı jılıshno-kommýnalnogo hozáıstva (kapıtalnyı, srednıı ı tekýshıı remonty obektov ı ınjenerno-transportnoı ınfrastrýktýry, stroıtelstvo medısınskıh ýchrejdenıı v selskoı mestnostı, blagoýstroıstvo selskıh naselennyh pýnktov), razvıtıe selskogo predprınımatelstva (dlá podderjkı selchan po sozdanıý svoego dela predostavláútsá mıkrokredıty do 3 mln. tenge, razvıvaıýtsá ı/ılı soorýjaıýtsá nedostaıýshıe obekty ınjenerno-kommýnıkasıonnoı ınfrastrýktýry; predostavláútsá servısnye ýslýgı, vse ınstrýmenty, predýsmotrennye programmoı, býdýt ıspolzovany ı na sodeıstvıe kompleksnomý razvıtıý opornyh sel) ı obýchenıe ı pereselenıe. Tak, okazyvaetsá sodeıstvıe zanátostı samostoıatelno zanátyh, maloobespechennyh ı bezrabotnyh grajdan. Dlá etogo ıspolzýıýtsá prámoe trýdoýstroıstvo na sýshestvýıýshıe vakansıı ı rabochıe mesta, sozdavaemye v ramkah vajneıshıh gosýdarstvennyh ı otraslevyh programm, podgotovka, perepodgotovka ı povyshenıe kvalıfıkasıı, pereselenıe v opornye naselennye pýnkty, molodejnaıa praktıka ı otkrytıe sosıalnyh rabochıh mest. Vo-vtoryh, dlá stabılızasıı rynka trýda ı ýdovletvorenıa potrebnosteı ekonomıkı v trýdovyh resýrsah osoboe znachenıe ımeet povyshenıe kachestva trýdovyh resýrsov, v t. ch. s ýchastıem rabotodateleı. V ramkah «Dorojnoı karty zanátostı-2020» prınımaıýtsá mery po razvıtıý trehzvennoı sıstemy professıonalnoı podgotovkı – na predprıatıah neposredstvenno; kýrsah ı ýchebnyh sıklah dlá podgotovkı ı perepodgotovkı selevyh grýpp naselenıa, organızýemyh sentramı zanátostı; v ýchebnyh zavedenıah. Býdet razvıvatsá dýalnoe obýchenıe. S selú obespechenıa podgotovkı spesıalıstov, otvechaıýshıh trebovanıam sovremennogo rynka trýda ı zaprosam rabotodateleı, Pravıtelstvom RK s prıvlechenıem sosıalnyh partnerov na perıod do 2020 goda prınát Plan poetapnoı razrabotkı nasıonalnoı sıstemy kvalıfıkasıı. Predýsmatrıvaetsá razrabotat professıonalnye standarty po vsem vıdam ekonomıcheskoı deıatelnostı, kotorye lágýt v osnový ýchebnyh programm ýchebnyh zavedenıı, býdet vvedena sertıfıkasıa dlá podtverjdenıa sootvetstvıa spesıalısta professıonalnomý standartý. Trete. V sootvetstvıı s porýchenıamı Glavy gosýdarstva nam predstoıt sozdat novýıý effektıvnýıý model sosıalno-trýdovyh otnoshenıı, osnovannýıý na «…partnerstve gosýdarstva, chastnogo sektora ı professıonalnyh obedınenıı». Otlıchıtelnymı chertamı novoı modelı ıavláútsá bezopasnye ýslovıa dlá vysokoproızvodıtelnogo trýda, soblúdenıe trýdovyh prav, sochetanıe sosıalnoı zashıshennostı s ekonomıcheskoı effektıvnostú, obespechenıe stabılnostı na osnove sosıalnogo dıaloga ı predýprejdenıa trýdovyh konflıktov. Ýje nachata rabota po reformırovanıý sıstemy ýpravlenıa ohranoı trýda ı perehodý ot kompensasıonnoı modelı k sısteme ýpravlenıa professıonalnymı rıskamı, pozvoláúsheı realızovat preventıvnye podhody k sohranenıý zdorová rabotnıkov na proızvodstve. Sovmestno s sosıalnymı partneramı aktýalızırýetsá perechen vrednyh proızvodstv ı predprıatıı, po kotorym osýshestvláetsá obázatelnoe strahovanıe ot neschastnyh slýchaev, rassmatrıvaıýtsá voprosy obázatelnoı akkredıtasıı organızasıı, osýshestvláúshıh osenký sostoıanıa ýslovıı trýda rabochıh mest. Planırýetsá vnedrenıe dobrovolnogo deklarırovanıa rabotodatelámı sootvetstvıa ýslovıı trýda normatıvnym trebovanıam, chto pozvolıt povysıt zaınteresovannostrabotodateleı v ýlýchshenıı ýslovıı trýda, a takje otvetstvennostýchastnıka proızvodstva za soblúdenıe pravıl bezopasnogo trýda. V-chetvertyh, predstoıt ızmenıt ıdeologıý sosıalnogo obespechenıa ı sosıalnoı podderjkı. «Gosýdarstvo, – ýkazyvaet Glava gosýdarstva, – doljno okazyvat sosıalnýıý podderjký tolko tem grýppam, kotorye… realno ne mogýt rabotat». V nastoıashee vremá razrabatyvaıýtsá mery po dalneıshemý sovershenstvovanıý sıstemy sosıalnogo ı pensıonnogo obespechenıa s sohranenıem vseh obázatelstv gosýdarstva. Osobýıý aktýalnostv nastoıashee vremá prıobretaıýt voprosy pensıonnogo obespechenıa. Nedavno prınátyı Zakon RK «O pensıonnom obespechenıı v Respýblıke Kazahstan» predýsmatrıvaet razvıtıe ınstıtýsıonalnoı bazy nakopıtelnoı pensıonnoı sıstemy ı sozdanıe Edınogo nakopıtelnogo pensıonnogo fonda. Perevod pensıonnyh aktıvov ı nakoplenıı grajdan v ENPF býdet osýshestvlen v polnom obeme. Sohranáútsá ı obázatelstva gosýdarstva po garantıı sohrannostı pensıonnyh nakoplenıı v razmere faktıcheskı vnesennyh vznosov s ýchetom ýrovná ınflásıı. Sentralızasıa pensıonnyh nakoplenıı ı prımenenıe, pod kontrolem Nasıonalnogo banka RK, effektıvnyh ınvestısıonnyh strategıı býdýt napravleny na povyshenıe dohodnostı pensıonnyh aktıvov ı, sootvetstvenno, ývelıchenıe pensıonnyh aktıvov. Odnovremenno dlá ývelıchenıa pensıonnyh nakoplenıı grajdan, zanátyh vo vrednyh ı osobyh ýslovıah proızvodstva, vvodátsá obázatelnye professıonalnye pensıonnye vznosy v razmere 5% ot fonda oplaty trýda (za schet rabotodateleı). Na ývelıchenıe staja ýchastıa v nakopıtelnoı pensıonnoı sısteme ı sootvetstvýıýshee ývelıchenıe býdýshıh pensıı napravleno ı soderjasheesá v zakone polojenıe ob ýnıfıkasıı pensıonnogo vozrasta. Krome togo, s ýchetom porýchenıı Prezıdenta RK, ozvýchennyh v Obrashenıı k narodý Kazahstana ot 7 ıýná 2013 goda, razrabatyvaetsá dolgosrochnaıa strategıa modernızasıı pensıonnoı sıstemy. V seláh obespechenıa adekvatnostı pensıonnyh vyplat ranee polýchaemym dohodam ı rastýshemý ýrovnú jıznı v strane v hode obsýjdenıa proekta strategıı rassmatrıvaıýtsá takıe voprosy, kak ývelıchenıe na 5% obázatelnyh pensıonnyh vznosov za schet rabotodateleı, poetapnoe povyshenıe obázatelnyh professıonalnyh pensıonnyh vznosov do 10% ı gosýdarstvennoe sýbsıdırovanıe pensıonnyh vznosov dlá rabotaıýshıh jenshın v perıod ıh nahojdenıa v otpýskah po rojdenıý ı ýhodý za detmı. Dannoe porýchenıe býdet realızovano s nachala 2014 goda. Odnım ız glavnyh prıorıtetov ı vpred ostaetsá vsemernaıa zashıta materınstva ı detstva. V svázı s etım namechaetsá ýlýchshıt ýslovıa sochetanıa semeınyh obázannosteı s prodýktıvnoı zanátostú (soblúdenıe trýdovyh norm ı pravıl v otnoshenıı rabotaıýshıh jenshın, rasshırenıe ohvata strahovanıem rıskov poterı dohodov v svázı s beremennostú ı rodamı, ýhodom za detmı; organızasıa nadomnoı raboty, professıonalnoı perepodgotovkı ı sodeıstvıa zanátostı), povysıt ýroven sosıalnoı podderjkı semeı na osnove sovershenstvovanıa mnogokomponentnoı sıstemy podderjkı materınstva. Kak ı ranee, sohranáútsá obázatelstva gosýdarstva v otnoshenıı sosıalno ýıazvımyh kategorıı naselenıa ı maloobespechennyh grajdan, no prı etom menáetsá ıdeologıa sosıalnoı pomoshı ı podderjkı. Bezýslovnaıa pomosh býdet predostavlátsá tem grajdanam, kotorye deıstvıtelno nýjdaıýtsá ılı okazalıs v trýdnoı jıznennoı sıtýasıı ı ne mogýt po obektıvnym prıchınam (vozrast, sostoıanıe zdorová, ınvalıdnostı ınaıa sosıalnaıa ýıazvımost vyıtı ız nee. Pretendentam na polýchenıe pomoshı, sohranıvshım trýdosposobnost podderjka býdet predostavlátsá s ýslovıem ýchastıa v aktıvnyh programmah. Eto mojet byt professıonalnaıa podgotovka, napravlenıe na sosıalnye rabochıe mesta, trýdo- ýstroıstvo, sodeıstvıe v ýstroıstve deteı v doshkolnye ýchrejdenıa ı dr. Nashe mınısterstvo sovmestno so Vsemırnym bankom v nastoıashee vremá razrabatyvaet ýslovıa ı gotovıt vnedrenıe obýslovlennyh denejnyh vyplat, predýsmatrıvaıýshee predostavlenıe sosıalnoı pomoshı na prınsıpah «vzaımnyh obázatelstv». Namechaetsá v 2014 godý aprobırovat etot proekt v pılotnom rejıme v Akmolınskoı, Vostochno-Kazahstanskoı ı Jambylskoı oblastáh. Do 2017 goda predýsmatrıvaetsá poetapnoe reformırovanıe sıstemy predostavlenıa spesıalnyh sosıalnyh ýslýg, napravlennoe na rasshırenıe dostýpnostı ı povyshenıe kachestva sosıalnogo obslýjıvanıa. Razrabatyvaıýtsá ı vnedráútsá sovremennye standarty okazanıa sosıalnyh ýslýg. Predpolagaetsá razvıtıe medıko-sosıalnyh ýchrejdenıı maloı vmestımostı ı otdelenıı dnevnogo prebyvanıa v mestah projıvanıa lıs s ogranıchennymı vozmojnostámı. K okazanıý spesıalnyh sosıalnyh ýslýg na osnovanıı gosýdarstvennogo zakaza býdýt shıroko prıvlekatsá NPO ı chastnyı bıznes. Nam predstoıt osýshestvıt znachıtelnýıý rabotý na vseh ýchastkah sosıalno-trýdovoı sfery. Eto neprostaıa, no ochen aktýalnaıa ı arhıvajnaıa zadacha. Kajdyı doljen ıasno osoznat, chto tolko proızvodıtelnyı ı dobrosovestnyı trýd sdelaet ego jızn ıarkoı ı nasyshennoı. I tolko togda ýlýchshatsá dostatok ı blagopolýchıe kajdogo kazahstansa.
Tamara DÝISENOVA, Mınıstr trýda ı sosıalnoı zashıty naselenıa RK
