Izvestnyı fınansovyı konsýltant Aleksandr Karpıch ýje ne raz govorıl so stranıs portala Zakon.kz ob ekonomıcheskıh kýrezah v Búdjetnom kodekse, svázannyh s búdjetnymı ınvestısıamı, ob ıh vlıanıı na ınvestısıonnýıý polıtıký. S teh por proshlo bolee polýgoda. Za eto vremá ýspelı vnestı ızmenenıa v Búdjetnyı kodeks, ýtverdıt Pravıla razrabotkı, ekspertız ınvestısıonnogo predlojenıa, planırovanıa, osenkı realızasıı búdjetnyh ınvestısıı ı tak dalee. Chto ızmenılos? Kakaıa seıchas sıtýasıa s búdjetnymı ınvestısıamı?

- Kak govarıval Kısa Vorobánınov, m-da ýj… Kak vy znaete, býkvalno pered novym godom v Búdjetnyı kodeks bylı vneseny ocherednye ızmenenıa ı dopolnenıa, v tom chısle v chastı búdjetnyh ınvestısıı. Eslı smotret ızmenenıa ı dopolnenıa, to mojno skazat, chto rabota byla provedena znachıtelnaıa.

- Znachıtelnaıa ılı znachımaıa?

- Znachıtelnaıa – eto skoree «da», chem «net». Naschet znachımostı… Imeıýtsá nekotorye voprosy, staváshıe pod somnenıe znachımostvnesennyh v Búdjetnyı kodeks ızmenenıı ı dopolnenıı, ýtverjdennyh Pravıl razrabotkı ı korrektırovkı, provedenıa neobhodımyh ekspertız ınvestısıonnogo predlojenıa, a takje planırovanıa, rassmotrenıa, otbora, monıtorıńa ı osenkı realızasıı búdjetnyh ınvestısıı.

Pomnıte, v predydýshem svoem ıntervú vashemý saıtý ıa govorıl, chto sdelat takıe ınvestısıı, ısqodá ız deıstvýıýshego na tot moment opredelenıa, ne predstavlálos vozmojnym. Zakonodatel opredelál búdjetnye ınvestısıı sledýıýshım obrazom: «búdjetnye ınvestısıı - fınansırovanıe ız respýblıkanskogo ılı mestnogo búdjeta, napravlennoe na ývelıchenıe stoımostı aktıvov gosýdarstva za schet formırovanıa ı ývelıchenıa ýstavnyh kapıtalov ıýrıdıcheskıh lıs, sozdanıa aktıvov gosýdarstva pýtem realızasıı búdjetnyh ınvestısıonnyh proektov, konsessıonnyh proektov na ýslovıı sofınansırovanıa ız búdjeta». Nashı obosnovanıa takıe - ýslovıe po ývelıchenıý aktıvov gosýdarstva prı formırovanıı ılı ývelıchenıý ýstavnogo kapıtala ne vypolnáetsá, tak kak dengı prevrashaıýtsá v fınansovye aktıvy (aksıı ılı dolı ýchastıa).

Vtoroı vıd búdjetnyh ınvestısıı - sozdanıe aktıvov pýtem realızasıı búdjetnyh ınvestısıonnyh proektov – namı byl rassmotren ne tak podrobno, no vyvod takje byl sdelan odnoznachnyı: aktıvy ne sozdaıýtsá, búdjetnye dengı prevrashaıýtsá v ınye aktıvy gosýdarstva, naprımer, osnovnye sredstva. Chto dalshe?

Opredelenıe búdjetnyh ınvestısıı v dekabre 2013 goda bylo perepısano. Teper ono zvýchıt tak: «búdjetnye ınvestısıı – fınansırovanıe ız respýblıkanskogo ılı mestnogo búdjeta, napravlennoe na formırovanıe ı (ılı) ývelıchenıe ýstavnyh kapıtalov ıýrıdıcheskıh lıs, sozdanıe aktıvov gosýdarstva pýtem realızasıı búdjetnyh ınvestısıonnyh proektov».

Vıdıte, formırovanıe ılı ývelıchenıe ýstavnogo kapıtala ıýrıdıcheskogo lısa ýje ne prıznaetsá ývelıchenıem aktıvov gosýdarstva, ı v toje vremá realızasıa búdjetnyh ınvestısıonnyh proektov opát sozdaet kakıe-to aktıvy. Ný, ne sozdaıýtsá nıkakıe aktıvy prı realızasıı BIPov! Vse prosto: aktıvy ız denejnoı formy perehodát v ınýıý formý, eto, kak pravılo, osnovnye sredstva. Eslı by ımelsá balans gosýdarstva, to v nem realızasıa BIPov ızmenıla by strýktýrý aktıvov gosýdarstva. Dengı, zatrachennye na realızasıý BIPa, ız strokı «Dengı» perekochevalı by v stroký «Osnovnye sredstva». Valúta balansa ne menáetsá. Aktıv gosýdarstva ne sozdalsá, on vsego-navsego ızmenıl svoıý materıalno-veshestvennýıý formý.

Dalshe sledýet vyvod o tom, chto BIPy realızovyvat nelzá. Nelzá ı vse! Nelzá razrabatyvat tehnıko-ekonomıcheskoe obosnovanıe BIPa, nelzá razrabatyvat ınvestısıonnoe predlojenıe, da mnogo chego nelzá. Nelzá vydelát ız búdjeta dengı na ego realızasıý, a ýj osvaıvat etı dengı ı podavno nelzá.

- Kakoı-to sovsem neoptımıstıcheskıı vyvod polýchılsá. No ývelıchıvat-to ýstavnye kapıtaly mojno?

- Kak govorıtsá, mojno, no ostorojno.

- Opát kakıe-to ogranıchenıa, opát kakıe-to ýslovnostı…

- K sojalenıý, eto tak ı vot pochemý. V Pravılah, o kotoryh ıa ýje govorıl, ımeetsá 120-ı pýnkt, ıa spesıalno pereproverıl, chtob ne sovrat, ı tam napısano: «Razrabotka ı korrektırovka FEO Investısıı osýshestvláetsá Polýchatelem Investısıı, ne ıavláúshegosá docherneı, zavısımoı ılı affılıırovannoı organızasıeı po soglasovanıý s ABP». APB – eto admınıstrator búdjetnyh programm. FEO – fınansovo-ekonomıcheskoe obosnovanıe, eto takoı dokýment, kotoryı rassmatrıvaet búdjetnaıa komısıa, po ıtogam rassmotrenıa mojet odobrıt sýmmý dlá vklúchenıa v búdjet, mojet ı ne odobrıt. Koroche, ochen vajnyı dokýment.

Polýchatelem - eto ochen, ochen vajnyı, mojno skazat, klúchevoı personaj - ıavláetsá ıýrıdıcheskoe lıso, ıavláúsheesá konechnym polýchatelem sredstv dlá ývelıchenıa ılı formırovanıa ýstavnogo kapıtala, realızýıýshee meroprıatıa za schet búdjetnyh ınvestısıı.

S termınologıeı razobralıs. Davaıte teper razberemsá s soderjanıem pýnkta, bolee pohojım na nekýıý krıptologıcheskýıý zagadký, chem na polojenıe normatıvnogo pravovogo akta. Rassmotrım sovershenno jıvoı slýchaı.

Imeetsá programma po razvıtıý selskogo hozáıstva, nazyvaetsá ona «Agrobıznes-2020».V plane meroprıatıı po ee realızasıı predýsmatrıvaıýtsá modernızasıa ı razvıtıe naýchno-ıssledovatelskoı ınfrastrýktýry. Istochnık fınansırovanıa - búdjetnye dengı, predpolagaetsá ývelıchıt ýstavnyı kapıtal KazAgroInnovasıı. Na kakýıý sýmmý, ne pomnú, no eto ı ne vajno. Vajno, chto vsá eta ınfrastrýktýra nahodıtsá v bolee chem pátıdesátı dochkah. Sledovatelno, posle ývelıchenıa ýstavnıka KazAgroInnovasıı, doljny byt ývelıcheny ýstavnıkı nekotoryh dochek, tak kak ımenno onı ı býdýt modernızırovat, ı razvıvat naýchno-ıssledovatelskýıý ınfrastrýktýrý. Takım obrazom, dochkı ıavláútsá konechnymı polýchatelámı. Vopros, kto doljen razrabatyvat FEO?

- Dochkı? Ved onı konechnye polýchatelı, onı realızýıýt meroprıatıa.

- Bez obıd, no neverno. Ne mogýt dochkı razrabatyvat FEO, tak kak v 120 pýnkte Pravıl govorıtsá, chto polýchatel ne mojet byt nı docherneı, nı zavısımoı organızasıı.

- Iz dvýh vozmojnyh varıantov ostaetsá KazAgroInnovasıa, no podozrevaıý, chto ı ona ne mojet razrabotat FEO. - Týt vashı podozrenıa ne naprasny. KazAgroInnovasıa - affılıırovannaıa organızasıa. Zakonom o tovarıshestvah s ogranıchennoı ı dopolnıtelnoı otvetstvennostú ýstanavlıvaetsá, chto affılıırovannym lısom tovarıshestva ıavláútsá, v tom chısle, ýchredıtelı ı ýchastnıkı. KazAgroInnovasıa – ýchastnık, sledovatelno, razrabatyvat FEO nıkak ne mojet.

- Prámo patovaıa sıtýasıa.

- Vot ı ıa o tom je. Ponımaete, v takoı pat popala ne tolko KazAgroInnovasıa, tochno v takoı je sıtýasıı nahodátsá vse holdıńı - ı Samrýk-Kazyna, ı KazAgro ı tak dalee po spıský. Admınıstrator búdjetnyh programm ne mojet soglasovat v kachestve avtora FEO nı odnogo ız vozmojnyh polýchateleı ınvestısıı, svázannyh s formırovanıem ılı ývelıchenıem ýstavnogo kapıtala, a raz tak, to ı na sýd respýblıkanskoı komıssıı predstavıt nechego. Sledovatelno, ı realızasıa meroprıatıı ne prosto pod voprosom – zdes ı seıchas mojno skazat: FEO razrabatyvat nekomý. Obrazno govorá, segodná na zakonodatelnom ýrovne postavlen nadejnyı zaslon búdjetnym ınvestısıam.

- S holdıńamı ponátno, a kak naschet, tak skazat, otdelno stoıashıh ıýrıdıcheskıh lıs? - Imeete v vıdý te organızasıı, kotorye ne vhodát v sostav holdıńov?

- Da. K prımerý, gosýdarstvennye predprıatıa.

- Eslı naschet razrabotkı FEO, to voprosov net, onı ı býdýt ego razrabatyvat, no zdes ımeetsá odno sýshestvennoe ýslovıe: ývelıchenıe ýstavnogo kapıtala doljno byt predýsmotreno ılı gosýdarstvennoı, ılı otraslevoı programmoı ılı programmoı razvıtıa terrıtorıı. Bez takoı «predýsmotrıtelnostı» nıkak nelzá. No ı zdes ımeıýtsá rıfy, skaly ı melı. Proskochıt mejdý Sılloı ı Harıbdoı býdet ochen slojno. Smotrıte.

Ýkazamı Prezıdenta ýtverjdena Sıstema gosýdarstvennogo planırovanıa, Pravıla po razrabotke, realızasıı, provedenıý monıtorıńa, osenke ı kontrolú Strategıcheskogo plana razvıtıa Respýblıkı Kazahstan, Prognoznoı sqemy terrıtorıalno-prostranstvennogo razvıtıa, gosprogramm, programm razvıtıa terrıtorıı ı strategıcheskıh planov gosorganov. Pravıtelstvom ýtverjdeny Pravıla razrabotkı, realızasıı, provedenıa monıtorıńa, osenkı ı kontrolá otraslevyh programm.

Vo vseh etıh dokýmentah ımeetsá trebovanıe ob obázatelnom resýrsnom obespechenıı, a odnım ız prınsıpov Sıstemy gosýdarstvennogo planırovanıa ıavláetsá prınsıp resýrsnoı obespechennostı, pod kotorym ponımaetsá opredelenıe ıstochnıkov ı obemov fınansırovanıa, lúdskıh, drýgıh materıalnyh ı nematerıalnyh resýrsov po osnovnym napravlenıam strategıcheskıh planov gosýdarstvennyh organov dlá dostıjenıa postavlennyh seleı ı zadach.

Obratıte vnımanıe, v Pravılah po razrabotke spesıalno prıvodıtsá opredelenıe, chto estrazrabotka strategıcheskıh ı programmnyh dokýmentov, strategıcheskıh planov gosýdarstvennyh organov. Tak vot, razrabotka estproses analıza, modelırovanıa, formırovanıa vıdenıa ı opredelenıa prıorıtetov, selevyh ındıkatorov, strategıcheskıh seleı, zadach ı pýteı ıh dostıjenıa, resýrsnogo obespechenıa strategıcheskıh ı programmnyh dokýmentov, strategıcheskıh planov gosýdarstvennyh organov. Vot ı voznıkaet estestvennyı vopros, a kak v dokýmenty sıstemy gosýdarstvennogo planırovanıa popalı meroprıatıa po ývelıchenıý ýstavnogo kapıtala, eslı nıkakogo obosnovanıa eshe ne bylo sdelano? Konechno, mogýt skazat, etı meroprıatıa popalı bez opredelenıa sýmm, to estývelıchıt ýstavnyı kapıtal takoı-to organızasıı ılı razrabotat FEO dlá ývelıchenıa ýstavnogo kapıtala takoı-to organızasıı. No eslı takıe formýlırovkı ımeıýt mesto, to ımeet mesto nesoblúdenıe prınsıpov Sıstemy gosýdarstvennogo planırovanıa, ved napısano ı ýtverjdeno: opredelenıe ıstochnıkov ı obemov fınansırovanıa. Sledovatelno, na etape razrabotkı dokýmentov sıstemy gosplanırovanıa doljny razrabatyvatsá dokýmenty, obosnovyvaıýshıe ne tolko obemy fınansırovanıa, no ı rezýltaty.

Soglasıtes, v FEO absýrdno obosnovyvat kakıe-lıbo meroprıatıa ı dokazyvat vozmojnostpolýchenıa kakogo-lıbo rezýltata, eslı, k prımerý, vse eto predýsmotreno v gosýdarstvennoı programme, kotoraıa ýtverjdaetsá Ýkazom glavy gosýdarstva, a plan meroprıatıı po ee realızasıı, po soglasovanıý s Admınıstrasıeı Prezıdenta, ýtverjdaetsá Pravıtelstvom.

Podobnogo roda trebovanıa vvergaıýt mená v glýbokýıý zadýmchıvost kotoraıa ýsýgýbláetsá ı perehodıt v glýbochaıshýıý zadýmchıvost kogda nachınaesh vystraıvat posledovatelnostdeıstvıı ı opredelát ýslovıa, prı kotoryh etı deıstvıa mogýt byt soversheny.

- To estvy hotıte skazat, chto ývelıchenıe ýstavnıka v ramkah realızasıı otraslevoı programmy na zakonodatelnom ýrovne nevozmojno?

- Konechno. I vot pochemý. Pravılamı razrabotkı, realızasıı, monıtorıńa… otraslevyh programm, kotorye ýtverjdeny postanovlenıem Pravıtelstva v 2010 godý, opredeláetsá, chto otraslevye programmy doljny soderjat svedenıa o predpolagaemyh obemah fınansırovanıa po meroprıatıam, srokam ıh realızasıı. No ı eto ne vse. Búdjetnoe fınansırovanıe otraslevyh programm predýsmatrıvaetsá v sootvetstvıı so strategıcheskımı planamı sootvetstvýıýshıh gosýdarstvennyh organov. A v strategıcheskıh planah gosorganov pomımo procheı poleznoı ınformasıı, chto eshe ýkazyvaetsá? Pravılno, búdjetnye programmy.

Opýskaıa nekotorye podrobnostı, pereıdem k búdjetnoı zaıavke. V Búdjetnom kodekse govorıtsá, chto búdjetnaıa zaıavka predstavláet soboı sovokýpnostdokýmentov, sostavláemyh admınıstratorom búdjetnyh programm na ocherednoı planovyı perıod dlá obosnovanıa obemov rasqodov. V sostav etoı sovokýpnostı vhodıt ı FEO, a takje polojıtelnoe ekonomıcheskoe zaklúchenıe ýpolnomochennogo organa po gosplanırovanıý po nemý. Sprashıvaetsá, v realızasıý kakoı otraslevoı programmy bylo razrabotano FEO ı kak polýchılos polojıtelnoe ekonomıcheskoe zaklúchenıe ýpolnomochennogo organa po gosplanırovanıý, eslı takoı otraslevoı programmy byt ne mojet, tak kak tolko seıchas gotovátsá dokýmenty dlá fınansırovanıa realızasıı, eslı ne vseı programmy, to ee otdelnyh meroprıatıı? Eslı takaıa programma byla prınáta, to sovershenno tochno narýshaıýtsá polojenıa Pravıl razrabotkı, potomý chto ne opredeleny obemy fınansırovanıa. Eslı vse tolko nahodıtsá na stadıı planırovanıa, to nı FEO, nı polojıtelnoe ekonomıcheskoe zaklúchenıe ýpolnomochennogo organa po gosýdarstvennomý planırovanıý ne mogýt byt podgotovleny, ved planırovanıe osýshestvláetsá v ramkah realızasıı gosýdarstvennyh, otraslevyh programm ı programm razvıtıa terrıtorıı na osnovanıı ekonomıcheskogo zaklúchenıa na ınvestısıonnoe predlojenıe. Eto ýslovıe opredeleno v state 151 Búdjetnogo kodeksa. Vse, krýg zamknýlsá.

- Ponátno. A chto vy mojete skazat o monıtorıńe ı osenke?

- Eto ochen vajnye meroprıatıa, no v polnom obeme vrád lı vypolnımy. Delo v tom, chto ponátıınyı apparat Pravıl eto sploshnoı… Kak by eto mágche vyrazıtsá… Absurdum in adiecto. V podpýnkte 21 pýnkta 2 Pravıl ýkazyvaetsá, chto strategıcheskımı dokýmentamı razvıtıa ıýrıdıcheskıh lıs ıavláútsá strategıı razvıtıa na 10 let ı plany razvıtıa na 5 let nasıonalnyh ýpravláúshıh holdıńov, nasıonalnyh holdıńov, nasıonalnyh kompanıı s ýchastıem gosýdarstva v ýstavnom kapıtale, a takje plany fınansovo-hozáıstvennoı deıatelnostı ınyh sýbektov kvazıgosýdarstvennogo sektora…

Obratıte vnımanıe na «plany fınansovo-hozáıstvennoı deıatelnostı ınyh sýbektov kvazıgosýdarstvennogo sektora». Takogo dokýmenta net. Ego ne sýshestvýet s marta 2011 goda, to ests momenta vvedenıa v deıstvıe Zakona «O gosýdarstvennom ımýshestve». Zachem ıa obrashaıý vnımanıe na dokýment, kotorogo k maıý 2014 goda - vremenı prınátıa Pravıl - ýje bolee treh kak ne sýshestvýet? Prosto potomý, chto sýbekt kvazıgosýdarstvennogo sektora, realızýıýshıı meroprıatıa za schet Investısıı, predostavláet ABP pomımo vsego prochego eshe ı kopıı strategıcheskıh dokýmentov razvıtıa sýbekta kvazıgosýdarstvennogo sektora.

Segodná my rassmotrelı lısh malýıý tolıký krıptologıcheskıh zagadok, kotorymı perepolneny Pravıla. V Pravılah prıvodıtsá opredelenıe 47 opredelenıı termınov ı ponátıı, kak mınımým, k 22 termınam ı ponátıam ımeıýtsá voprosy. Nadeıýs, vse nestykovkı, nedorabotkı, a poroı ı prosto lápy býdýt ýstraneny ı polzovatelı polýchat vpolne rabochıı dokýment.

Torgyn Nýrseıtova

Istochnık: http://www.zakon.kz