V poslanıı Prezıdenta Respýblıkı Kazahstan - narodý Kazahstana»: novyı polıtıcheskıı kýrs sostoıavshegosá gosýdarstva» Lıderom nasıı Nýrsýltanom Nazarbaevym byla predstavlena «Strategıa «Kazahstan-2050», v kotoroı sredı desátı globalnyh vyzovov HHI veka ýkazany ýgroza globalnoı prodovolstvennoı bezopasnostı, ostryı defısıt vody, globalnaıa energetıcheskaıa bezopasnost ıscherpaemostprırodnyh resýrsov.
Dalneıshee razvıtıe Kazahstana, kak ýspeshnogo gosýdarstva, predpolagaet dıversıfıkasıý ekonomıkı, sozdanıe effektıvnyh proızvodstv, ekologıchnyh ı resýrsosberegaıýshıh tehnologıı. Odnım ız vajnyh ekonomıcheskıh rychagov v sısteme ekologıcheskogo menedjmenta mojet slýjıt prosedýra ekologıcheskogo aýdıta predprıatıı, deıatelnostkotoryh svázana s negatıvnym vozdeıstvıem na okrýjaıýshýıý sredý ı zdorove naselenıa.Ob osobennostáh ekologıcheskogo aýdıta v RK Zakon.kz rasskazyvaet Predsedatel OO «Nasıonalnoı ekologıcheskoı aýdıtorskaıa palata» Mıras Baıseıtov.
- Mıras Almazovıch, rasskajıte, pojalýısta, chto ız sebá predstavláet ekologıcheskıı aýdıt ı kogda ego vnedrılı v Kazahstane?
Ekologıcheskıı aýdıt, kak samostoıatelnoe napravlenıe deıatelnostı v oblastı ohrany okrýjaıýsheı sredy v Respýblıke Kazahstan, predýsmotren normamı deıstvýıýshego prırodoohrannogo zakonodatelstva. Ekologıcheskıı kodeks RK soderjıt sootvetstvýıýshıı razdel – Glava 9 «Ekologıcheskıı aýdıt» (statı 80 – 94), v kotorom svedeny normy, opredeláúshıe vıdy, ýslovıa, sostav ı osobennostı ego prımenenıa. Dlá mnogıh hozáıstvýıýshıh obektov Kazahstana segodná ekologıcheskıı aýdıt ne tolko norma zakona, no ı sposob podtverjdenıa effektıvnostı raboty sıstem ekologıcheskogo menedjmenta, prırodoohrannyh meroprıatıı ı podtverjdenıe sootvetstvıa trebovanıam nasıonalnogo zakonodatelstva.
Vnedrenıe v praktıký ekologıcheskogo aýdıta, kak vıda deıatelnostı, ohvatyvaet bolshoı perıod v novoı ıstorıı Kazahstana. Eshe v pervoı redaksıı Zakona RK «Ob ohrane okrýjaıýsheı sredy», a eto dalókıı ýje 1997 god, sootvetstvýıýshee opredelenıe ı norma prısýtstvýıýt. Kstatı, po mnenıý mnogıh spesıalıstov, ımenno pervaıa redaksıa pervogo nasıonalnogo ekologıcheskogo zakona byla naıbolee ýdachnoı. Tak statá 81 zakona v staroı redaksıı ýkazyvala, chto «ekologıcheskıı aýdıt - nezavısımaıa proverka hozáıstvennoı ı ınoı deıatelnostı organızasıı ı grajdan s selú soblúdenıa ımı norm ı pravıl ohrany okrýjaıýsheı sredy, ekologıcheskıh trebovanıı, vklúchaıa pravılnostsostavlenıa ochetnostı po ıspolzovanıý ı vosproızvodstvý prırodnyh resýrsov».
- Kakaıa zakonodatelnaıa baza sformırovana v RK k nastoıashemý vremenı?
K sojalenıý, krome treh kratkıh stateı v ýkazannom zakone, na dele ekologıcheskıı aýdıt ne byl podkreplen nýjnymı pravovymı normamı, chto realno meshalo shırokomý vnedrenıý etogo mehanızma v sferý ekonomıcheskıh ı proızvodstvennyh otnoshenıı. V to je vremá, nekotorye kompanıı vospolzovalıs etım ınstrýmentom ı provelı ekologıcheskıe aýdıty opıraıas na ýkazannye normy ı opyt prıvlekaemyh ekologıcheskıh organızasıı. Eto bylo, skoree vsego, edınıchnye slýchaı, v selom podtverjdaıýshıe obshýıý kartıný ne vostrebovanostı etogo vajnogo elementa prırodoohrannoı deıatelnostı.
V dalneıshem, v ramkah razvıtıa ekologıcheskogo zakonodatelstva, byl podgotovlen proekt Zakona RK «Ob ekologıcheskom aýdıte», kotoryı vklúchal ýje rád stateı, konkretızırýıýshıh prosedýry, osobennostı organızasıı ı provedenıa ekologıcheskogo aýdıta. Odnako, otdelnyı zakon tak ı ne byl prınát, poskolký v ıýle 2005 goda Zakonom RK «O vnesenıı ızmenenıı ı dopolnenıı v nekotorye zakonodatelnye akty Respýblıkı Ka-zahstan po voprosam ekologıcheskogo aýdıta» bylı vneseny neobhodımye dopolnenıa v deıstvýıýshıı zakon «Ob ohrane okrýjaıýsheı sredy». Togda je, vpervye bylı vvedeny normy o Palate ekologıcheskıh aýdıtorov.
V 2007 godý vse ranee razrabotannye normy, kasaıýshıesá ekologıcheskogo aýdıta, bylı vklúcheny v sootvetstvýıýshıı razdel Ekologıcheskogo kodeksa RK. V Ekologıcheskom kodekse rassmotreny osnovnye opredelenıa, vıdy aýdıta, osobennostı ego provedenıa, trebovanıa k aýdıtorskım ochetam, opredeleny zadachı ı polnomochıa palaty ekologıcheskıh aýdıtorov.
Normatıvnaıa pravovaıa baza v sfere ekologıcheskogo aýdıta v noıabre 2013 goda byla dopolnena Modelnym Zakonom «Ob ekologıcheskom aýdıte», prınátym Postanovlenıem Mejparlamentskoı Assambleı gosýdarstv – ýchastnıkov Sodrýjestva nezavısımyh gosýdarstv v kachestve rekomendatelnogo zakonodatelnogo akta.
Takım obrazom, k nastoıashemý vremenı v Kazahstane sformırovana zakonodatelnaıa baza dlá osýshestvlenıa planomernoı ekologıcheskoı aýdıtorskoı deıatelnostı. V to je vremá nalıchıe probelov v formýlırovkah, otsýtstvıe neobhodımyh podzakonnyh aktov, reglamentırýıýshıh prosedýrnye voprosy, prıvelı k tomý, chto rád stateı Ekologıcheskogo kodeksa RK poka ne rabotaıýt (v chastnostı statı 82 ı 89 v chastı prımenenıa tıpovogo plana ekologıcheskogo aýdıta, kontrolnoı ı regýlırýıýsheı deıatelnostı Palaty ekologıcheskıh aýdıtorov).
- Dlá chego byla sozdana «Nasıonalnaıa ekologıcheskaıa aýdıtorskaıa Palata», chem zanımaetsá obedınenıe ı kakıe osnovnye zadachı vypolnáet?
Respýblıkanskoe obshestvennoe obedınenıe «Nasıonalnaıa ekologıcheskaıa aýdıtorskaıa Palata», kak nekommercheskaıa, nezavısımaıa, samoýpravláúshaıasá professıonalnaıa organızasıa ekologıcheskıh aýdıtorov, bylo zaregıstrırovano v sootvetstvıı s trebovanıamı deıstvýıýshego zakonodatelstva Kazahstana v dekabre 2005 goda. Palata v svoeı deıa-telnostı rýkovodstvýetsá Ekologıcheskım kodeksom RK, a takje Ýstavom organızasıı, opredeláúshım ramkı ee deıatelnostı. V nastoıashee vremá Palata obedınáet avtorı-tetnye ekologıcheskıe aýdıtorskıe organızasıı, a takje ındıvıdýalnyh ekologıcheskıh aýdıtorov. DeıatelnostPalaty soglasovana s rýkovodstvom ýpolnomochennogo organa v oblastı ohrany okrýjaıýsheı sredy (MOOS RK).
Osnovnymı zadachamı Palaty ıavláútsá: materıalno-tehnıcheskoe, spravochno-ınformasıonnoe ı metodıcheskoe obespechenıe deıatelnostı ekologıcheskıh aýdıtorov; provedenıe professıonalnoı podgotovkı po ekologıcheskomý aýdıtý dlá aýdıtorov soglasno Programme; organızasıa professıonalnogo kontrolá za osýshestvlenıem ekologıcheskoı aýdı-torskoı deıatelnostı.
«Nasıonalnaıa Ekologıcheskaıa Aýdıtorskaıa Palata» sozdana v seláh:
organızasıı ı sovershenstvovanıa ekologıcheskoı aýdıtorskoı deıatelnostı v Respýblıke Kazahstan, ývelıchenıa professıonalnogo potensıala ekologıcheskıh aýdıtor-kıh kadrov, povyshenıa kachestva ekologıcheskogo aýdıta, predstavlenıa ı zashıty prav ı zakonnyh ınteresov chlenov Palaty v zakonodatelnyh ı ıspolnıtelnyh organah gosýdarstvennoı vlastı Respýblıke Kazahstan, mejdýnarodnyh ı zarýbejnyh organızasıah; kontrolá za soblúdenıem svoımı chlenamı trebovanıı normatıvnyh pravovyh aktov Respýblıkı Kazahstan, pravıl (standartov), vnýtrennıh pravıl (standartov) Palaty, trebovanıı professıonalnoı etıkı; organızasıı sıstemy podgotovkı, povyshenıa kvalıfıkasıı konsýltasıonnogo ı ınformasıonnogo obespechenıa chlenov Palaty ı t.d.
Palata ekologıcheskıh aýdıtorov regýlırýet deıatelnostekologıcheskıh aýdıtorov ı ekologıcheskıh aýdıtorskıh organızasıı, razrabatyvaet na osnove mejdýnarodnoı praktıkı standarty ekologıcheskogo aýdıta v sootvetstvıı s zakonodatelstvom Respýblıkı Kazahstan. V sootvetstvıı s trebovanıamı Ekologıcheskogo kodeksa, chlenstvo ekologıcheskıh aýdıtorskıh organızasıı v Palate ekologıcheskıh aýdıtorov ıavláetsá obázatelnym.
Pomımo ýkazannyh zakonodatelnyh aktov Palata v svoeı deıatelnostı opıraetsá takje na mejdýnarodnye standarty v ýkazannoı sfere (ISO 14001 «Sıstemy ekologıcheskogo menedjmenta», ISO 14004 «Obshee rýkovodstvo po prınsıpam ı podderjıvaıýshım me-todıkam», ISO 19011 «Rýkovodstvo po aýdıtý sıstem menedjmenta», ISO 17021 «Trebo-vanıa dlá organov, provodáshıh aýdıt sıstem menedjmenta»).
Blagodará formırovanıý normatıvnoı pravovoı bazy praktıka prırodoohrannoı deıatelnostı na terrıtorıı Kazahstana cherez prosedýrý ekologıcheskogo aýdıta prıobrela novye rychagı vlıanıa na deıatelnostkrýpnyh predprıatıı, nanosáshıh ýsherb okrýjaıýsheı srede ı zdorovú naselenıa v raıonah ıh vozdeıstvıa. Eslı ranee prosedýra ekologıcheskogo aýdıta prımenálas kraıne redko, tolko v otdelnyh slýchaıah, to posle vvedenıa v deıstvıe Ekologıcheskogo Kodeksa v 2007 g. praktıka provedenıa ekologıcheskogo aýdıta (obázatelnogo ı ınısıatıvnogo) stala bolee rasprostranennoı. Po nashım osenkam, ejegodno prohodát desátkı ekologıcheskıh aýdıtov, kak ınısıırovannyh kontrolırýıýshımı organamı, tak ı samımı predprıatıamı.
V to je vremá, tekýshaıa deıatelnostmnogıh ekologıcheskıh aýdıtorskıh organızasıı (ekologıcheskıh aýdıtorov) ı aýdırýemyh sýbektov ne v polnoı mere sootvetstvýet trebovanıam Ekologıcheskogo Kodeksa RK. V chastnostı, prı provedenıı ekologıcheskogo aýdıta storony ne rýkovodstvýıýtsá tıpovoı formoı plana provedenıa ekologıcheskogo aýdıta, ýtverjdennoı Palatoı ekologıcheskıh aýdıtorov. Ýpolnomochennym organom v oblastı ohrany okrýjaıýsheı sredy vydany desátkı lısenzıı ekologıcheskım kompanıam na pravo provedenıa ekologıcheskogo aýdıta, odnako trebovanıe ob obázatelnom chlenstve v Palate ekologıcheskıh aýdıtorov vo mnogıh slýchaıah ne vypolnáetsá, chto v dalneıshem mojet prıvestı k otmene polýchennyh rezýltatov aýdıta.
- Tak lı neobhodıma Palata ı kakımı narabotkamı vy ýje mojete pohvastatsá?
My polagaem, chto bezýslovnoe soblúdenıe trebovanıı Ekologıcheskogo kodeksa RK v chastı regýlırovanıa ekologıcheskoı aýdıtorskoı deıatelnostı cherez Palatý, pozvolıt povysıt effektıvnostı kachestvo aýdıta, pozvolıt obespechıt rost professıonalnogo ýrovná ekologıcheskıh aýdıtorov ı vedenıe reestra vypolnennyh aýdıtorskıh rabot.
Palata predprınála rád shagov po nalajıvanıý bolee tesnogo kontakta s gosýdarstvennymı organamı, chto pozvolılo by vozmestıt ımeıýshıesá probely v normatıvnoı pravovoı baze, voznıkshıe ız-za otsýtstvıa neobhodımyh podzakonnyh aktov, reglamentırýıýshıh deıatelnostekologıcheskıh aýdıtorov. V chastnostı, namı byl razrabotan ramochnyı dokýment po organızasıı ı provedenıý ekologıcheskogo aýdıta v RK, kotoryı pozvolıl by ýporádochıt prosedýrnye voprosy cherez Palatý ekologıcheskıh aýdıtorov.
V rezýltate provedennyh konsýltasıı ı sovmestnogo rassmotrenıa etogo voprosa Komıtet ekologıcheskogo regýlırovanıa ı kontrolá MOOS rekomendoval bolee polno ıspolzovat prava, predostavlennye zakonodatelstvom Palate, kak nezavısımoı nekommercheskoı organızasıı, samostoıatelno razrabatyvat ı vnedrát neobhodımye regýlırýıýshıe dokýmenty. Eto v polnoı mere sootvetstvýet nablúdaıýsheısá tendensıı peredachı ráda kontrolnyh fýnksıı ot gosýdarstvennyh organov samoýpravláúshımsá, negosýdarstvennym strýktýram.
V svázı s etım, Nasıonalnaıa Palata ekologıcheskıh aýdıtorov, razrabotala ı ýtverdıla tıpovoı plan provedenıa ekologıcheskogo aýdıta, prıstýpıla v vedenıý reestra vypolnennyh aýdıtorskıh rabot chlenamı Palaty, razrabotala porádok organızasıı provedenıa ekologıcheskogo aýdıta. Krome togo, namı podgotovleny predlojenıa po dalneıshemý razvıtıý prırodoohrannogo zakonodatelstva v chastı sovershenstvovanıa tendernyh prosedýr, ýchıtyvaıýshıh obázatelnyı harakter chlenstva v Palate ekologıcheskıh aýdıtorov, ıspolzovanıe tıpovogo plana provedenıa ekologıcheskogo aýdıta, kvalıfıkasıı ı attestasıı ekologıcheskıh aýdıtorov.
Polagaem, chto shırokoe vnedrenıe ekologıcheskogo aýdıta v Kazahstane, kak ekonomıcheskogo mehanızma ýpravlenıa deıatelnostú prırodopolzovateleı v oblastı ohrany okrýjaıýsheı sredy, stanet obsheprınátoı praktıkoı, chto býdet sootvetstvovat mejdýnarodnomý opytý ı garmonızırovannym normatıvnym pravovym aktam.
podgotovıla Elena Ilınskaıa
Istochnık: http://www.zakon.kz
