Zlostnym doljnıkam v Kazahstane ýgotovana bespokoınaıa jızn. Ob etom v konse mınývshego aprelá zaıavıl zamestıtel generalnogo prokýrora Kazahstana Jakyp Asanov. «Nedavno byl prınát profılnyı Zakon ob ıspolnıtelnom proızvodstve, vvodıtsá Edınyı reestr doljnıkov, – rasskazal on na zasedanıı Komıteta po zakonodatelstvý ı sýdebno-pravovoı reforme majılısa Parlamenta Kazahstana vo vremá obsýjdenıa vo vtorom chtenıı proekta Kodeksa ob admınıstratıvnyh pravonarýshenıah. – Vse, kto ne platıt dolgı, býdýt avtomatıcheskı vklúchatsá v etot spısok. Obrazno govorá, zemlá pod nımı býdet goret».

Isk k 11-letneı sırote

Kak bylo otmecheno na zasedanıı, proekt obnovlennogo Kodeksa ob admınıstratıvnyh pravonarýshenıah postýpıl v majılıs v noıabre 2013 goda ı podvergsá skrýpýleznomý analızý. Sostoıalos 63 zasedanıa rabocheı grýppy po ızýchenıý dokýmenta, vyzvavshego za polgoda bolee 800 predlojenıı ı zamechanıı. V fevrale 2014 goda proekt byl odobren v pervom chtenıı. Sredı prochıh zadach on napravlen na povyshenıe effektıvnostı vozvrata dolgov, kotoraıa v Kazahstane ostavláet jelat lýchshego. Naprımer, po slovam togo je g-na Asanova, v 2013 godý tolko v vıde admınıstratıvnyh shtrafov v strane bylo nalojeno 80 mıllıardov tenge, ız kotoryh ýdalos vzyskat lısh 42,9 mıllıarda tenge.

Kazalos by, ınısıatıva ýjestochıt spros s doljnıkov zaslýjıvaet vsácheskoı podderjkı. No ne býdem zabyvat, chto v massovom soznanıı dolgı dolgam rozn – ono delıt ıh kak na ochevıdnye ı besspornye, tak ı na somnıtelnye ı nespravedlıvye.

Iarkıı prımer tomý – ıstorıa v Petropavlovske, polýchıvshaıa shırokoe osveshenıe v SMI. V ıýne 2012 goda ego jıtelnısa Tatána Sıdenko polýchıla ot Evrazııskogo banka potrebıtelskıı kredıt razmerom okolo 163 tysách tenge s obázatelstvom ejemesáchno pogashat ız nıh po 11,5 tysáchı tenge. I eto ýslovıe zaemshısa ıspravno vypolnála. No vesnoı 2013 goda slýchılas beda: Tatána Sıdenko vnezapno ýmerla ot ınfarkta, ostavıv sırotoı 11-letnúú Lený, kotoroı kak edınstvennoı naslednıse materı dostalsá ı ee nepogashennyı dolg po kredıtý – 90 tysách tenge.

Kak rasskazala jýrnalısam tetá ı opekýn devochkı Zınaıda Mýlkova, voznıkshaıa kollızıa ne razreshalas bez malogo god. V techenıe ego ona regýlárno poseshala mestnyı fılıal banka, bezýspeshno pytaıas dobıtsá otsrochkı plateja. I k SMI obratılas lısh posle togo, kak v fevrale tekýshego goda Evrazııskıı bank podal na rebenka za neýplatý nazvannoı chastı kredıta ısk v sýd. V rezýltate pátıklassnısa Lena okazalas pod ýgrozoı lıshenıa materınskoı kvartıry, kotorýıý bank soglasno kredıtnomý dogovorý byl vprave zabrat ı prodat, vernýv devochke vyrýchký za vychetom 90 tysách tenge ı sýdebnyh ızderjek.

V Evrazııskom banke prıznavalı, chto dolg nevelık, no ısklúchenıe ız pravıl ıakoby mojet obernýtsá dlá nego mıllıonnymı ýbytkamı. «Ia sovershenno ne jestokıı, kakoı-to tam zloı, krovojadnyı chelovek, – opravdyvalsá pered telejýrnalıstamı «Sedmogo kanala» predsedatel pravlenıa banka Maıkl Eglton. – My gotovy prınát reshenıe, no eto reshenıe doljno byt na ýrovne sıstemy. Ia mogý vytashıt dengı ız karmana ı pogasıt lıchno, no chto mne delat s sotneı drýgıh zaemshıkov (kotorye skonchalıs ı ý kotoryh toje ostalıs nesovershennoletnıe detı. – A. J.)?».

Neızvestno, chem by zakonchılas tájba, ne naıdıs, kak soobshalı SMI, «neravnodýshnyı jıtel» Petropavlovska, polnostú pogasıvshıı bankovskýıý zadoljennostpokoınoı Tatány Sıdenko. Blagodará etomý sýd prekratıl proızvodstvo o vzyskanıı 90 tysách tenge s ee docherı ı zakryl delo.

Prımechatelno, chto ımá cheloveka, ızbavıvshego 11-letnúú sırotý ı ee opekýna ot tájkıh problem, v pechatı ne prozvýchalo. Ego anonımnost a takje kopeechnaıa po bankovskım merkam sýmma dolga porodılı v delovyh ı jýrnalısskıh krýgah versıý, chto «neravnodýshnyı jıtel» – podstavnoe lıso samogo Evrazııskogo banka, osoznavshego, chto s moralnoı tochkı zrenıa on zashel slıshkom daleko, ı reshıvshego pobystree postavıt tochký v sıtýasıı, pogasıv dolg za schet sobstvennyh sredstv.

Povtorım, eto vsego lısh predpolojenıe. Tak ılı ınache, no v obshestvennom mnenıı petropavlovskaıa ıstorıa ne prıbavıla avtorıteta nı bankovskoı, nı sýdebnoı sıstemam, kotorye, daje strogo sledýıa býkve zakona, ne vsegda spravedlıvy v glazah naroda. Tak ne prıvedýt lı k narastanıý etogo dısonansa plany vlastı sýshestvenno ýjestochıt spros s doljnıkov?

Tolko po reshenıý sýda

Chtoby ne gadat na kofeınoı gýshe, my reshılı obratıtsá k pervoıstochnıký novovvedenıı – Generalnoı prokýratýre RK, kotoroı my adresovalı dva klúchevyh voprosa:

1. Kakıe kategorıı doljnıkov sredı fızıcheskıh ı ıýrıdıcheskıh lıs (po nalogam, alımentam, komýnalnym platejam, bankovskım kredıtam ı t. d.) býdýt popadat v Edınyı reestr doljnıkov ı pod opredelennye sanksıı?

2. Kto ı po kakım krıterıam býdet otnesen k «zlostnym doljnıkam»?

Na dnáh my polýchılı obstoıatelnye otvety, sýdá po kotorym Genprokýratýra toje zaınteresovana v zablagovremennoı rasstanovke vseh tochek nad i. Pervym delom vydelım proıasnenıe voprosa, kotoryı vzvolnoval mnogıh chıtateleı «Vechernego Almaty»: kakıe ımenno doljnıkı ýgodát v ıh chernyı spısok ı býdýt ogranıcheny v svoıh pravah? Iz otvetov Genprokýratýry vytekaet, chto stat zlostnym doljnıkom, popav v ıh Edınyı reestr ı pod sanksıı, mojno praktıcheskı po LÚBYM dolgam, odnako – tolko prı ýslovıı, eslı reshenıe ob ıh vzyskanıı prınáto sýdom, no ne ıspolneno v techenıe otvedennogo zakonom sroka. Inache govorá, zemlá zagorıtsá lısh pod temı doljnıkamı, kotorye ıgnorırýıýt verdıkt odnoı ız treh vlasteı obshestva – sýdebnoı.

Chtoby ýbavıt soblazn podobnogo povedenıa ı pravovoı nıgılızm, Genprokýratýra ı zakonodatel predlojılı selyı kompleks mer.

«Vsledstvıe neeffektıvnostı otdelnyh polojenıı prejneı redaksıı zakona («Ob ıspolnıtelnom proızvodstve ı statýse sýdebnyh ıspolnıteleı».

– A. J.) my stolknýlıs s tak nazyvaemym effektom snejnogo koma, – govorıtsá v otvetah Genprokýratýry. – Za poslednıe pát let chıslo ıspolnıtelnyh dokýmentov vozroslo v dva raza – s 700 tys. do 1,5 mln., a po sýmmam – v sem raz (!) – s 300 mlrd. do 2,2 trln. tenge. Vse eto proısqodılo na fone faktıcheskogo bessılıa sýdebnyh ıspolnıteleı po otnoshenıý k povalnomý neıspolnenıý sýdebnyh aktov. Poetomý v proshlom godý Generalnoı prokýratýroı sovmestno s Mınısterstvom ıýstısıı byla razrabotana konsepsıa po sovershenstvovanıý sıstemy prınýdıtelnogo ıspolnenıa». Ona ı legla v osnový korrektırovkı ýpománýtogo zakona.

Genprokýratýra soobshaet, chto 15 ıanvará tekýshego goda v nego bylı vneseny, a 28 ıanvará vstýpılı v sılý ınısıırovannye vysshım nadzornym organom strany ızmenenıa, kotorye predpolagaıýt rád prınsıpıalnyh novshestv.

Vo-pervyh, ýprosheny ýslovıa ýgolovnogo presledovanıa. Teper dlá prıvlechenıa doljnıka k otvetstvennostı dokazyvat «zlostnost ego deıstvıı ne trebýetsá. Vo-vtoryh, ýjestochena ýgolovnaıa ı admınıstratıvnaıa otvetstvennostza neıspolnenıe sýdebnyh aktov. Eslı ranshe doljnık mog otdelatsá maksımým odnım godom ogranıchenıa svobody, to segodná on rıskýet lıshıtsá svobody na sem let, a admınıstratıvnyı shtraf ývelıchen s 20 do 150 mesáchnyh raschetnyh pokazateleı (MRP). V-tretıh, v slýchae neıspolnenıa sýdebnyh aktov predýsmotrena takje vozmojnostlıshenıa doljnıkov razreshenıı ı spesıalnyh prav.

Krome togo, vnedreny novye dlá Kazahstana prosedýra medıasıı, kogda vzyskatel ı doljnık mogýt samı ýregýlırovat svoı dolgovye spory, a takje elektronnye torgı po rasprodaje ımýshestva doljnıka, chto ısklúchıt chelovecheskıı faktor ı sokratıt rısk korrýpsıı. K tomý je predpolagaetsá nadelıt ıspolnıtelnoe proızvodstvo statýsom pravoohranıtelnogo organa ı pravom rassledovanıa ýgolovnyh del, a takje sozdat v nem slýjbý sýdebnyh prıstavov.

Izmenenıa kosnýlıs ı drýgıh zakonodatelnyh aktov. «V proekte novogo Ýgolovno-prosessýalnogo kodeksa my predlojılı kardınalno ızmenıt mehanızm prıvlechenıa k ýgolovnoı otvetstvennostı nedobrosovestnyh alımentshıkov, – otmechaet Genprokýratýra. – Segodná odınokaıa mat vynýjdena sama obrashatsá v sýd dlá vozbýjdenıa ýgolovnogo dela ı dokazyvat vıný doljnıka. Po novym pravılam eto býdet zabotoı organov ýgolovnogo presledovanıa».

«V proekte novogo Kodeksa ob admınıstratıvnyh pravonarýshenıah my predlojılı snıjat shtrafy na 50 prosentov prı ıh oplate v techenıe pervyh semı sýtok, – prodoljaet vysshıı nadzornyı organ. – Takoe novshestvo, schıtaem, polýchıt odobrenıe v obshestve ı býdet stımýlırovat svoevremennýıý ýplatý shtrafov. V ramkah organızasıonnyh mer zadeıstvovan potensıal drýgıh gosorganov. Prı nashem sodeıstvıı Mınısterstvom ıýstısıı razrabotano 15 sovmestnyh prıkazov, kotorye predýsmatrıvaıýt poshagovoe rýkovodstvo dlá skoordınırovannoı raboty, kotoraıa ýje daet rezýltaty. K prımerý, v 2013 godý dorojnye polıseıskıe vmeste s sýdoıspolnıtelámı provelı 150 reıdov, zaderjalı 2 tys. avtomashın ı vzyskalı 300 mln. tenge. Mıgrasıonnoı polısıeı razyskano 2 tys. doljnıkov, organamı ÝIS v túrmah trýdoýstroeno 1,5 tys. chelovek».

Pod kakıe sanksıı mojno popast

Vernemsá, odnako, k Zakoný «Ob ıspolnıtelnom proızvodstve ı statýse sýdebnyh ıspolnıteleı», ýjestochaıýshem kak sanksıı, tak ı vsú prosedýrý vzaımootnoshenıı pravosýdıa s nedobrosovestnym doljnıkom.

V prejneı redaksıı zakona, razásnáet Genprokýratýra, predpısyvalos napravlát doljnıký ývedomlenıe o dobrovolnom ıspolnenıı sýdebnogo akta posle vozbýjdenıa ıspolnıtelnogo proızvodstva v pátıdnevnyı srok. Teper etogo net. «Soglasno p. 1-1 st. 11 obnovlennogo zakona ıspolnıtelnye dokýmenty mogýt byt predávleny k prınýdıtelnomý ıspolnenıý cherez pát rabochıh dneı posle vstýplenıa v zakonnýıý sılý, za ısklúchenıem postanovlenıı ýpolnomochennyh organov po admınıstratıvnym delam, – govorıtsá v otvetah. – Dannaıa norma reshıla voprosy, svázannye s prınýdıtelnym vzyskanıem 10 prosentov ıspolnıtelskoı sanksıı».

A novaıa redaksıa p. 2 st. 16 zakona teper obázyvaet neradıvogo doljnıka v techenıe treh rabochıh dneı pısmenno soobshat sýdebnomý ıspolnıtelú ob ızmenenıı mesta raboty, jıtelstva ı nahojdenıa, poıavlenıı novyh ıstochnıkov dohodov ı ımýshestva s momenta voznıknovenıa ýkazannyh obstoıatelstv.

Osobo Genprokýratýra vydeláet novovvedenıe, soglasno kotoromý doljnık do okonchanıa ıspolnıtelnogo proızvodstva obázan raz v mesás, a takje v slýchae vyzova besprekoslovno ıavlátsá k sýdoıspolnıtelú. Neıavka povlechet otvetstvennostv sootvetstvıı s zakonamı Kazahstana. Rasshıreny ı prava samogo sýdoıspolnıtelá. Teper on vprave zapretıt doljnıký opredelennye deıstvıa, v tom chısle organam ıýrıdıcheskogo lısa, prınımat reshenıa ılı prıostanavlıvat ıh po ochýjdenıý dvıjımogo ı nedvıjımogo ımýshestva, ımýshestvennyh ı neımýshestvennyh prav, sennyh býmag ı doleı v ýstavnom kapıtale ı ımýshestve ıýrıdıcheskogo lısa.

V state 33 zakona, predýsmatrıvaıýsheı vremennoe ogranıchenıe doljnıka na vyezd ız respýblıkı, takje proızoshlı ızmenenıa. Prejnáá redaksıa dokýmenta soderjala lısh obshee ponátıe «doljnık», chto vyzyvalo spory prı vvedenıı ogranıchıtelnyh mer v otnoshenıı ıýrıdıcheskogo lısa. Teper je «doljnık» konkretızırovan – zamenen fızıcheskım lısom ılı doljnostnym lısom (ıspolnáúshım obázannostı) ıýrıdıcheskogo lısa. Eslı onı v ýstanovlennyı srok bez ývajıtelnyh prıchın ne vypolnılı trebovanıı ıspolnıtelnogo dokýmenta, sýdebnyı ıspolnıtel vprave, a po zaıavlenıý vzyskatelá – obázan vynestı postanovlenıe o vremennom ogranıchenıı na vyezd doljnıka ız Kazahstana.

Novasıı ı v ogranıchenıah v sfere vydachı ı deıstvıa lısenzıı, razreshenıı ı spesıalnyh prav. V chastnostı, snıjen porog zadoljennostı, prı kotoroı vozmojno vvedenıe ýkazannyh sanksıı. Dlá fızlıs – s 500 do 250, dlá ıýrlıs – s 2500 do 1250 MRP. «Namı predlagalos ýkazannýıý planký snızıt, sootvetstvenno, do 10 ı 20 MRP, – ýtochnáet Genprokýratýra. – Depýtatamı majılısa dannoe predlojenıe bylo podderjano. Odnako Admınıstrasıa Prezıdenta poschıtala, chto eto býdet ýshemlát ınteresy malogo ı srednego bıznesa. V ıtoge zakonoproekt byl prınát v ýkazannoı redaksıı».

Andreı JDANOV Kollaj Nýrbola ORYSÝLY

Istochnık: http://vecher.kz