Ob etom v ıntervú Zakon.kz rasskazala predsedatel Nasıonalnoı komıssıı po delam jenshın ı semeıno-demografıcheskoı polıtıke prı prezıdente RK, zamestıtel premer-mınıstra – mınıstr kúltýry ı ınformasıı Aıda Balaeva.

– Aıda Galymovna, s 1 ıýlá vstýpıla v sılý novaıa Konstıtýsıa. Chto konkretno menáet norma o seme, zakreplennaıa v Osnovnom zakone?

– Prejde vsego, ızmenılsá konstıtýsıonnyı statýs ınstıtýta semı. Teper opredelenıe braka kak dobrovolnogo ı ravnopravnogo soıýza mýjchıny ı jenshıny, zaregıstrırovannogo gosýdarstvom, zakrepleno v Osnovnom zakone. Eto obespechıvaet ınstıtýtý semı vysshıı ýroven pravovoı zashıty, podcherkıvaet ego osoboe znachenıe dlá gosýdarstva ı zadaet dolgosrochnyı orıentır dlá gosýdarstvennoı polıtıkı ı dalneıshego razvıtıa zakonodatelstva.

Ne menee aktýalen drýgoı aspekt. Vpervye semá stala ne prosto obektom sosıalnoı polıtıkı, a odnım ız konstıtýsıonnyh bazısov gosýdarstva. Voprosy rojdenıa, vospıtanıa ı zashıty deteı, demografıcheskogo razvıtıa faktıcheskı oboznacheny vajneıshım prıorıtetom strany.

I eto reshenıe prınáto v nýjnyı moment.

Kazahstan perejıl rekordnyı rost rojdaemostı v nachale 2020-h godov. Segodná demografy fıksırýıýt pervye prıznakı demografıcheskogo perehoda. Postepenno snıjaetsá rojdaemost ýmenshaetsá chıslo brakov, rastet vozrast vstýplenıa v brak ı rojdenıa pervogo rebenka. Eto zakonomernyı proses, cherez kotoryı prohodát praktıcheskı vse strany po mere rosta ýrovná jıznı, ýrbanızasıı ı ızmenenıa jıznennyh strategıı molodejı.

Prı etom sıtýasıa v Kazahstane ostaetsá blagopolýchnoı ı daleka ot teh demografıcheskıh vyzovov, s kotorymı ýje stolknýlıs mnogıe razvıtye gosýdarstva. Odnako ımenno seıchas vajno prınımat reshenıa, kotorye býdýt opredelát kachestvo jıznı ı demografıcheskýıý ýstoıchıvoststrany na desátıletıa vpered.

V etom kontekste povyshenıe vnımanıa k ınstıtýtý semı ıavláetsá logıcheskım prodoljenıem kýrsa prezıdenta nasheı strany Kasym-Jomarta Kemelevıcha Tokaeva. Za poslednıe gody v Kazahstane sformırovana selostnaıa sıstema podderjkı semı, materınstva ı detstva. Ýsılena zakonodatelnaıa zashıta jenshın ı deteı, ýjestochena otvetstvennostza semeıno-bytovoe nasılıe, stalkıng ı prınýjdenıe k braký. My odnı ız pervyh v Sentralnoı Azıı poshlı na takıe reshıtelnye shagı. Eto rezýltat sovmestnoı raboty gosýdarstvennyh organov, grajdanskogo obshestva, ekspertnogo soobshestva ı sredstv massovoı ınformasıı.

Dlá realızasıı etoı polıtıkı za poslednıe gody sformırovana sovremennaıa ınstıtýsıonalnaıa sıstema. V nee vhodát Nasıonalnaıa komısıa po delam jenshın ı semeıno-demografıcheskoı polıtıke prı prezıdente strany, regıonalnye komıssıı prı akımah, ınstıtýt Ýpolnomochennogo po pravam rebenka. V etom godý po Ýkazý prezıdenta ýchrejden ınstıtýt Ýpolnomochennogo po voprosam semı.

Otdelnogo vnımanıa zaslýjıvaıýt Sentry podderjkı semı, sozdavaemye po porýchenıý glavy gosýdarstva po vseı strane. Eto prınsıpıalno novyı dlá Kazahstana ınstıtýt, kotoryı stal pervoı tochkoı obrashenıa dlá semeı, okazavshıhsá v trýdnoı jıznennoı sıtýasıı. Zdes po prınsıpý "odnogo okna" okazyvaetsá kompleksnaıa sosıalnaıa, psıhologıcheskaıa ı ıýrıdıcheskaıa pomosh, a prı neobhodımostı koordınırýetsá vzaımodeıstvıe vseh gosýdarstvennyh slýjb. Segodná ıh ýje 160. Tolko v proshlom godý v nıh postýpılo pochtı 45 tys. obrashenıı, a za pervye shestmesásev etogo goda – bolee 30 tys. Za kajdoı takoı sıfroı stoıat chelovecheskıe sýdby, semı, kotorym ýdalos svoevremenno okazat neobhodımýıý podderjký.

Poetomý Konstıtýsıa v etom plane ne stolko ızmenıla, skolko zakrepıla to, chto stroılos godamı. Gosýdarstvo podtverdılo, chto svázyvaet svoe býdýshee s blagopolýchıem semeı, bezopasnostú deteı ı preemstvennostú pokolenıı.

– Konstıtýsıa prámo govorıt o tom, chto Kazahstan ýtverjdaet sebá sosıalnym gosýdarstvom. No bolshınstvo lúdeı po-prejnemý vosprınımaıýt sosıalnýıý polıtıký ısklúchıtelno kak posobıa ı vyplaty. Naskolko eto sootvetstvýet deıstvıtelnostı?

– Posobıa ı vyplaty – eto vajnaıa, no daleko ne edınstvennaıa fýnksıa sosıalnogo gosýdarstva. Dýmaıý, na etot vopros nýjno smotret shıre. Eto skoree pro sıstemý, obespechıvaıýshýıý cheloveký dostýp k obrazovanıý, zdravoohranenıý, sosıalnoı zashıte ı vozmojnostám dlá samorealızasıı na vseh etapah jıznı. Ot rojdenıa do trýdoýstroıstva ı aktıvnogo dolgoletıa.

Eslı govorıt o konkretnyh rezýltatah takoı polıtıkı, to odnım ız naıbolee obektıvnyh pokazateleı ıavláetsá zdorove matereı ı deteı. Za gody nezavısımostı materınskaıa smertnostv Kazahstane snızılas bolee chem v shestraz. Tolko za poslednıe trı goda etot pokazatel sokratılsá na 35%, a mladencheskaıa smertnost– na 24%. V ıtoge segodná dostıgnýty samye nızkıe pokazatelı za ves perıod.

Etý dınamıký podtverjdaıýt rezýltaty ıssledovanıa sosıalnogo vosprıatıa, provedennye KIOR. Tak, eslı v 2023 godý gosýdarstvennýıý polıtıký v sfere ohrany materınstva schıtalı effektıvnoı 51,3% respondentov, to v 2025 godý – ýje 64%. Eto pokazyvaet, chto obektıvnye statdannye podkrepláútsá ı sýbektıvnymı osenkamı grajdan.

I eto ne slýchaıno. Za takımı osenkamı stoıt bolshaıa sıstemnaıa rabota gosýdarstva ı obshestva. Realızýıýtsá programmy ohrany reprodýktıvnogo zdorová, podgotovkı k beremennostı ı podderjkı materınstva. V 2023 godý pod egıdoı Nasıonalnoı komıssıı po delam jenshın ı semeıno-demografıcheskoı polıtıke prı prezıdente proshel masshtabnyı monıtorıń rodovspomogatelnyh organızasıı po vseı strane. Po ıtogam proverok Mınısterstvom zdravoohranenıa bylı aktýalızırovany normatıvnye akty, ýtverjdeny novye klınıcheskıe protokoly, ýsılena sıstema ýpravlenıa v sfere ohrany zdorová materı ı rebenka, vnedreny dopolnıtelnye mehanızmy soprovojdenıa beremennyh jenshın ız otdalennyh naselennyh pýnktov. Segodná v etom napravlenıı ıdet sereznaıa rabota, kotoraıa pokazyvaet rezýltaty.

Poetomý sosıalnoe gosýdarstvo – eto ne tolko fınansovaıa podderjka. Eto sposobnostgosýdarstva sozdavat ýslovıa, prı kotoryh lúdı jıvýt dolshe, rojaıýt ı vospıtyvaıýt deteı v bolee bezopasnyh ýslovıah, polýchaıýt obrazovanıe, rabotý ı vozmojnostı dlá polnosennoı realızasıı svoego potensıala.

– Vy prıvelı prımer ohrany zdorová materı ı rebenka. A kak vygládıt podderjka semı ýje posle rojdenıa rebenka?

– Podderjka semı posle rojdenıa rebenka – eto ne odna vyplata, a selaıa sıstema mer. I za neı stoıat realnye búdjetnye prıorıtety. Ejegodno svyshe 60% vseh trat konsolıdırovannogo búdjeta ıdet na sosıalnýıý sferý. Eto odın ız naıbolee vysokıh pokazateleı kak v regıone, tak ı v sravnenıı s rádom evropeıskıh gosýdarstv. Tak, v stranah Severnoı Evropy na sosıalnýıý sferý v srednem za poslednıe gody prıhodıtsá okolo 40% gosýdarstvennyh rasqodov. Srednıı pokazatel po ES – v predelah 39%. V Belgıı, Nıderlandah ı Lúksembýrge dolá sosıalnyh rasqodov dostıgaet okolo 38% obshego obema gosrasqodov.

Chasto lúdı daje ne zadýmyvaıýtsá, chto sosıalnoe gosýdarstvo gorazdo bolshe, chem sıstema posobıı. Infrastrýktýra zdravoohranenıa ı obrazovanıa, dostýpnaıa medısınskaıa pomosh – vse eto kolossalnye ınvestısıı gosýdarstva v cheloveka ı ego býdýshee.

Kak vıse-premer, kýrırýıýshıı sosıalnyı blok, ýbejdena, chto smysl sovremennoı sosıalnoı polıtıkı zaklúchaetsá v tom, chtoby ne tolko podderjat cheloveka v trýdnoı jıznennoı sıtýasıı, no ı sozdat ýslovıa, prı kotoryh on smojet polýchıt kachestvennoe obrazovanıe, sohranıt zdorove, realızovat svoı potensıal ı ýverenno smotret v býdýshee.

Gosýdarstvennaıa podderjka doljna ne podmenát lıchnýıý ınısıatıvý, a rasshırát vozmojnostı cheloveka. Imenno v etom zaklúchaetsá fılosofıa sovremennogo sosıalnogo gosýdarstva.

V 2026 godý na podderjký semeı s detmı predýsmotreno 974 mlrd tenge. Chetyre goda nazad eta sýmma sostavlála 547 mlrd. Rost pochtı vdvoe.

Prı etom rech ıdet ne tolko o fınansovoı pomoshı. Edınovremennaıa vyplata prı rojdenıı rebenka segodná sostavláet 164 tys. tenge na pervogo, vtorogo ı tretego rebenka ı 272 tys. tenge – na chetvertogo ı posledýıýshıh. Odnovremenno semá polýchaet medısınskoe soprovojdenıe, profılaktıcheskıe osmotry, vaksınasıý, dostýp k doshkolnomý obrazovanıý ı drýgıe mery gosýdarstvennoı podderjkı.

No, pojalýı, samaıa nedoosenennaıa forma podderjkı – eto vremá. Rodıtelı mogýt nahodıtsá v otpýske po ýhodý za rebenkom do treh let s sohranenıem rabochego mesta, vyplaty – do polýtora. Dlá sravnenıa, v Velıkobrıtanıı sovokýpnaıa prodoljıtelnostotpýska – 52 nedelı, vyplaty – tolko 39. V SSHA federalnyı zakon daet do 12 nedel, kak pravılo, neoplachıvaemyh. V Shveısarıı – 14 nedel oplachıvaemogo otpýska posle rodov, dlıtelnyı otpýsk po ýhodý zakonom ne predýsmotren. Na etom fone kazahstanskaıa model – odna ız naıbolee prodoljıtelnyh ı sosıalno orıentırovannyh sredı razvıtyh ı razvıvaıýshıhsá gosýdarstv. Eto vremá na vosstanovlenıe, ýhod za rebenkom, formırovanıe prochnoı emosıonalnoı svázı. Takýıý vozmojnostne ızmerıt dengamı.

V selom zakon zashıshaet trýdovye prava rodıteleı. Beremennostı materınstvo ne mogýt byt osnovanıem dlá otkaza v rabote ılı ývolnenıa, otpýsk vprave oformıt ne tolko mat, no ı otes, rabotodatel obázan ýstanovıt nepolnyı rabochıı den po zaıavlenıý rodıtelá rebenka do treh let.

Vse eto ýje rabotaet. No prı etom my prodoljaem otslejıvat rezýltatıvnostprınátyh mer. Segodná aktýalnym ostaetsá vopros effektıvnostı deıstvýıýsheı modelı trehletnego otpýska po ýhodý za rebenkom. Ýchıtyvaıa, chto bolshınstvo detskıh sadov prınımaıýt deteı ýje s dvýhletnego vozrasta, estneobhodımostrassmotrenıa bolee gıbkıh mehanızmov podderjkı semeı, vklúchaıa peresmotr otdelnyh parametrov otpýska.

Otdelnogo obsýjdenıa zaslýjıvaet praktıka predostavlenıa otpýska po ýhodý za rebenkom mýjchınam. Mýjchıny sostavláút menee 1% ot obshego chısla polýchateleı vyplat po ýhodý za rebenkom. Za poslednıe trı goda kolıchestvo polýchateleı vyplat sredı otsov, ımeıýshıh ofısıalnýıý zanátost sokratılos s 1434 do 759 chelovek. Neobhodımo obektıvno osenıt, naskolko eta mera vostrebovana ı dostıgaet teh seleı, radı kotoryh ona byla vvedena. Iznachalno ee vvedenıe bylo napravleno na povyshenıe rolı otsov v vospıtanıı deteı ı bolee aktıvnoe vovlechenıe mýjchın v semeınýıý jızn.

Odnako lúbaıa gosýdarstvennaıa mera doljna osenıvatsá po dostıgnýtomý rezýltatý, a ne po pervonachalnomý zamyslý. Eslı praktıka pokazyvaet, chto norma ne dostıgaet postavlennyh seleı ı neredko ıspolzýetsá ne po svoemý prámomý naznachenıý, to my kak gosýdarstvo doljny ımet smelostperesmatrıvat takıe reshenıa.

– My govorılı o podderjke semı posle rojdenıa rebenka. A kakıe mery predýsmotreny dlá mnogodetnyh semeı?

– Osobennostkazahstanskoı modelı zaklúchaetsá v tom, chto podderjka mnogodetnyh semeı rassmatrıvaetsá ne kak adresnaıa pomosh nýjdaıýshımsá, a kak prıznanıe ıh osobogo vklada v razvıtıe obshestva. Poetomý posobıa mnogodetnym semám naznachaıýtsá nezavısımo ot ýrovná dohodov.

Segodná takıe vyplaty polýchaıýt bolee 634 tys. semeı. Razmer posobıa zavısıt ot kolıchestva deteı. Eto ot 69 tys. tenge v mesás dlá semeı s chetyrmá detmı do ındıvıdýalnogo rascheta na kajdogo rebenka v semáh s vosemú ı bolee detmı. Pomımo fınansovoı podderjkı, predýsmotreny mery v sfere jılıshnogo obespechenıa, dostýpa k doshkolnomý obrazovanıý ı polýchenıa gosýdarstvennyh ýslýg.

Otdelnoe vnımanıe ýdeláetsá materám, nagrajdennym podveskamı "Altyn alqa" ı "Kúmis alqa", ordenamı "Materınskaıa slava" ı ımeıýshım zvanıe "Mat-geroıná". Onı polýchaıýt ejemesáchnye gosýdarstvennye posobıa ot 27 do 32 tys. tenge, vne zavısımostı ot ýrovná dohodov. S nachala goda takýıý podderjký polýchılı pochtı 249 tys. jenshın na obshýıý sýmmý 36,6 mlrd tenge.

No vajno ponımat, chto rech ıdet ne tolko o materıalnoı podderjke. Eto obshestvennoe prıznanıe trýda rodıteleı, kotorye vospıtyvaıýt neskolkıh deteı ı tem samym vnosát vklad v býdýshee strany.

– Horosho, kakıe mery prınımaıýtsá dlá togo, chtoby vse detı, vne zavısımostı ot jıznennyh obstoıatelstv ı zdorová, ımelı ravnye vozmojnostı dlá razvıtıa?

– Eto vajnoe napravlenıe. Zdes nasha zadacha ne prosto pomoch seme vyjıt v trýdnoı sıtýasıı, a postaratsá obespechıt rebenký ravnye startovye vozmojnostı. Rebenok doljen ýchıtsá, razvıvatsá, ımet dostýp k sıfrovym obrazovatelnym resýrsam, zanımatsá sportom ı raskryvat svoı potensıal. Poetomý gosýdarstvennaıa podderjka ne ogranıchıvaetsá posobıamı.

Odno ız napravlenıı – eto fond "Vseobých", cherez kotoryı obespechıvaetsá stoprosentnyı ohvat shkolnıkov ız sosıalno ýıazvımyh kategorıı. V tekýshem ýchebnom godý podderjký polýchılı pochtı 500 tys. deteı. Na prıobretenıe shkolnoı formy, obývı ı ýchebnyh prınadlejnosteı napravlen pochtı 21 mlrd tenge.

Bolshoe vnımanıe ýdeláetsá organızasıı detskogo otdyha ı ozdorovlenıa. Naprımer, etım letom razlıchnymı formamı zanátostı planırýetsá ohvatıt 3,2 mln deteı, v tom chısle okolo 500 tys. deteı ız sosıalno ýıazvımyh semeı ı svyshe 52 tys. deteı s osobymı obrazovatelnymı potrebnostámı.

Otdelnoe napravlenıe – razvıtıe ınklúzıvnogo obrazovanıa. Segodná v Kazahstane projıvaet bolee 237 tys. deteı s osobymı obrazovatelnymı potrebnostámı. Bolee 138 tys. ız nıh ýje obýchaıýtsá vmeste so sverstnıkamı, a ýslovıa dlá ınklúzıvnogo obýchenıa sozdany bolee chem v 95% shkol.

Prı etom ýje nedostatochno prosto postroıt ınfrastrýktýrý. Rebenký nýjna ejednevnaıa podderjka. Inklúzıa – eto podgotovlennye pedagogı, psıhologı ı vnımanıe k kajdomý rebenký. Dlá etogo po vseı strane rabotaıýt 100 detskıh reabılıtasıonnyh sentrov ı 20 sentrov rannego vmeshatelstva dlá deteı do treh let. Bolee 213 tys. deteı polýchaıýt psıhologo-pedagogıcheskýıý pomosh. A v shkolah rabotaıýt okolo 6,5 tys. pedagogov-assıstentov ı ındıvıdýalnyh pomoshnıkov.

No samoe vajnoe ızmenenıe svázano ne s sıframı, a s otnoshenıem obshestva. Eshe desát let nazad ınklúzıa vosprınımalas kak ısklúchenıe. Segodná ona stanovıtsá normoı. I eto, pojalýı, glavnyı pokazatel zrelostı sosıalnogo gosýdarstva, v kotorom kajdyı rebenok ımeet pravo na razvıtıe, podderjký ı dostoınoe býdýshee.

– Eslı by Vy moglı sformýlırovat glavnyı prınsıp sovremennoı sosıalnoı polıtıkı Kazahstana, kak by on zvýchal?

– Eslı govorıt korotko, to eto perehod ot polıtıkı pomoshı k polıtıke vozmojnosteı. Gosýdarstvo po-prejnemý podderjıvaet teh, kto okazalsá v trýdnoı jıznennoı sıtýasıı. No strategıcheskaıa zadacha shıre – sozdavat ýslovıa, prı kotoryh takıh sıtýasıı stanovıtsá menshe. Imenno poetomý vnımanıe ýdeláetsá ne tolko vyplatam, no ı seme, obrazovanıý, zdravoohranenıý, zanátostı, zashıte prav deteı ı razvıtıý chelovecheskogo kapıtala.

Segodná v strane deıstvýet 41 vıd sosıalnyh vyplat. Vmeste s tem otdelnye vıdy podderjkı mogýt byt optımızırovany za schet adresnogo podhoda. Analogıchnaıa rabota po ýnıfıkasıı vıdov sosıalnoı pomoshı provodıtsá na regıonalnom ýrovne. Ved sosıalnaıa polıtıka ne svodıtsá ısklúchıtelno k vyplate posobıı. Znachıtelnye resýrsy napravláútsá na ınfrastrýktýrý, podgotovký kadrov, sıstemy obrazovanıa ı zdravoohranenıa. Vse eto – masshtabnye vlojenıa v blagopolýchıe ı kachestvo jıznı grajdan.

Nasha zadacha sostoıt v formırovanıı obshestva otvetstvennyh ı samostoıatelnyh grajdan. Vajno realızovyvat potensıal kajdogo ne za schet postoıannoı opekı, a blagodará sozdanıý vozmojnosteı dlá razvıtıa, trýda ı lıchnostnogo rosta.

Imenno takýıý fılosofıý sosıalnoı polıtıkı posledovatelno realızýet prezıdent strany Kasym-Jomart Tokaev. V ee osnove lejıt razvıtıe chelovecheskogo kapıtala kak glavnogo strategıcheskogo resýrsa strany, povyshenıe kachestva ı dostýpnostı gosýdarstvennyh ýslýg, vnedrenıe sovremennyh sıfrovyh reshenıı ı formırovanıe sovremennoı sosıalnoı ınfrastrýktýry.

Etı prınsıpy nashlı otrajenıe ı v novoı Konstıtýsıı, zakrepıvsheı kýrs na postroenıe spravedlıvogo sosıalnogo gosýdarstva. Gosýdarstva, v kotorom kajdomý garantırovany ravnye vozmojnostı dlá obrazovanıa, ohrany zdorová, professıonalnoı samorealızasıı ı dostoınoı jıznı, a gosýdarstvennaıa podderjka stanovıtsá bolee adresnoı ı napravláetsá prejde vsego tem, kto deıstvıtelno v neı nýjdaetsá.

V konechnom schete sosıalnaıa polıtıka – eto sozdanıe sredy, v kotoroı chelovek sposoben raskryt svoı potensıal na kajdom etape jıznı. Takoı podhod pozvoláet odnovremenno ýkreplát chelovecheskıı kapıtal, povyshat konkýrentosposobnoststrany ı obespechıvat ee ýstoıchıvoe razvıtıe na desátıletıa vpered. Eto ı estto ponımanıe sosıalnogo gosýdarstva, kotoroe Kazahstan posledovatelno voploshaet v jızn.

– Aıda Galymovna, blagodarım Vas za ıntervú!